УИД: 50RS0<номер>-93
Административное дело № 2а-3370/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Раменское Московская область
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.
при секретаре Тен В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3370/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконными действий (бездействий), обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Раменского муниципального округа Московской области, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) администрации Раменского муниципального округа Московской области при рассмотрении его заявления о принятии на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом; обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области рассмотреть по существу его заявление о принятии на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в Администрацию Раменского муниципального округа Московской области с заявлением о принятии на учёт граждан нуждающихся в жилищных помещениях, как лицо, подвергшееся воздействию радиации в следствие аварий на Чернобыльской АЭС, для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Ответом администрации от <дата> истцу сообщено, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, правовые основания для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма отсутствуют, также истцу разъяснено, что на указанный учет в Московской области принимаются исключительно малоимущие граждане, прожившие на территории Московской области не менее пяти лет. Однако, истец не обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма а просил административного ответчика о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом. Таким образом истец не получил от Администрации муниципальной услуги, за которой он обращался по постановке либо об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместо этого, на заявление о постановке на жилищный учет Администрация направила ему сообщение-разъяснение. При этом истец в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, данный факт подтверждается удостоверением установленного образца АД <номер>. Истец не претендует на получение жилья по договору социального найма, тем более из местного бюджета, а претендует на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя по доверенности - ФИО4, который в судебном заседании требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области по доверенности - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил суду письменные возражения, в которых просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратился в Администрацию Раменского муниципального округа Московской области с письменным заявлением, в котором просил принять на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом (л.д. 12-13).
В заявлении ФИО1 указал, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца серии АД № 020340.
К заявлению были приложены следующие документы: копия удостоверения серии АД <номер>, справка о проживании в радиоактивной зоне, выписка из домовой книги, копия паспорта, копия СНИЛС, выписка из ЕГРН на квартиру, копия договора найма квартиры.
Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ <номер> от <дата>, в котором заявителю разъяснен порядок подачи документов для получения социальной выплаты на приобретение жилья, со ссылкой на ст. 57 ЖК РФ и Закон Московской области от <дата> <номер> «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», указывая, что в соответствии с п.п. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В ходе рассмотрения дела административный ответчик указал, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, следовательно, у Администрации Раменского муниципального округа отсутствуют правовые основания для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. При этом на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», и нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 названного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которого удостоверяется жилищным сертификатом.
Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что учет граждан для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании данного закона, с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях таких граждан, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 1). На учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет (статья 2). С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» (РГПУ) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области (многофункциональный центр), а также иных формах, по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления (часть 5 статьи 2.3 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано удостоверение АД <номер> от <дата> о том, что он добровольно выехал из зоны отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с положениями ст. 2.3 Закона МО от 12.12.2005 № 260/2005-03, после подачи гражданином заявления в качестве нуждающегося в жилом помещении, орган местного самоуправления определяет из числа документов, указанных в части 2 статьи 2.2 настоящего Закона, перечень документов, необходимых для принятия гражданина на учет и получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и направляет соответствующие запросы; осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином в соответствии со статьей 2.1 настоящего Закона на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; проводит расчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданина и (или) членов семьи; не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
Основания для отказа гражданину в принятии его на учет перечислены в ст.3 Закона МО от 12.12.2005 № 260/2005-03.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во всех случаях решение органа местного самоуправления об отказе гражданину в принятии его на учет может быть обжаловано в судебном порядке.
Таким образом, в нарушение действующего законодательства Администрация Раменского муниципального округа Московской области какого-либо решения по существу вопроса о постановке административного истца на учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС принято не было, поданное истцом заявление в установленный законом срок на заседании жилищной комиссии не рассмотрено, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Закона МО от 12.12.2005 № 260/2005-03 не принималось, что безусловно нарушает права административного истца, в том числе на обжалование принятого решения, в случае несогласия с ним, в суд.
Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что поскольку административный истец имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующий весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, то общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный вышеназванным Законом Московской области (в частности, признание малоимущим), на данную категорию не распространяется. Кроме того, действующее законодательство (ни федерального, ни регионального уровня) не содержит и обязательных требований о пятилетнем сроке проживания в конкретном муниципальном образовании, в котором подается заявление о постановке гражданина на учет.
Таким образом, действия Администрации Раменского муниципального округа Московской области по направлению административному истцу ответа в форме разъяснений на поданное заявление о принятии на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения социальной выплаты фактически подтверждают факт незаконного бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении поданного административным истцом заявления в установленный срок в соответствии с положениями действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратившегося за получением муниципальной услуги.
Принимая во внимание, что Администрация фактически уклонилась от рассмотрения поданного заявления по существу, с учетом наличия у заявителя права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, предоставив заявителю ответ с разъяснением о необходимости подачи заявления о признании граждан установленным порядком малоимущими, суд полагает требования административного истца о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Раменского муниципального округа Московской области, допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от <дата> вх. № <номер> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом подлежащими удовлетворению.
В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию Раменского муниципального округа Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 от <дата> вх. № <номер> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом, в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействия) Администрации Раменского муниципального округа Московской области, допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от <дата> вх. № <номер> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом.
Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 от <дата> вх. № <номер> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой жилищным сертификатом, в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2025 года.
Судья О.О. Короткова