Решение по делу № 2А-5335/2022 от 25.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-778/2023

УИД 23RS0037-01-2022-008485-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 января 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Шаповалова А.А.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления, действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления, действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Новороссийска в ходе анализа состояния законности в сфере землепользования на территории муниципального образования г. Новороссийск установлено следующее.

Постановлениями администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, район ул. <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, данные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1

На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о заключении с ФИО1 договора мены земельных участков с кадастровыми номерами № на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ФИО3 заключен договор мены от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение органа местного самоуправления по мнению прокурора <адрес> незаконно и подлежит отмене.

Вопреки статьям 279, 567 ГК РФ, п. 3 ст. 56.9 ЗК РФ, взамен земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, органом местного самоуправления последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды, что противоречит требованиям п. п. 3, 7 ст. 56.9 ЗК РФ, ст. 567 ГК РФ.

Более того, на основании п. 5.2 постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что после подписания договора мены необходимо заключение договора аренды на 49 (сорок девять) лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая специфику использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности публично-правовым образования, статьей 39.8 ЗК РФ установлены особенности аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Рассматриваемому земельному участку установлен вид разрешенного использования: «надземная открытая автостоянка», в связи с чем предоставление его в аренду физическому лицу сроком на 49 (сорок девять) лет противоречит требованиям земельного законодательства.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что посредством земельного участка с кадастровым номером № осуществляется проезд, в том числе пожарной техники, к объектам капитального строительства, расположенным на земельных участках №.

Более того, заезд на подземную парковку многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также на дворовую территорию многоквартирного жилого дома, распложенного на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется исключительно через территорию земельного участка с кадастровым номером №, передаваемого в аренду ФИО1

Указанные обстоятельства указывают на нарушение прав неопределенного круга лиц при предоставлении в аренду физическому лицу вышеуказанного земельного участка, создание социальной напряженности, а также препятствий для жителей вышеуказанных жилых домов по беспрепятственному доступу к их домам.

Помимо прочего, в силу п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей ст. 56.8 ЗК РФ.

Пунктом 7 вышеуказанной нормы установлено, что размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости.

В нарушение указанных требований закона, отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № составлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Отчет об оценке рыночной стоимости права аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор мены заключен между органом местного самоуправления и ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя шестьдесят дней с момента подготовки всех трех отчетов об оценке.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уже принималось решение об изъятии части земельного участка площадью 214 кв. м от земельного участка общей площадью 1220 кв. м с кадастровым номером №, которое в настоящее время является действующим и не отменено.

Вопреки этому постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № повторно принято решение об изъятии всей площади земельного участка с кадастровым номером № при наличии действующего решения об изъятии его части.

Аналогичные нарушения допущены при принятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером №

Так проведенными проверочными мероприятиями установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 1272 кв. м от земельного участка общей площадью 34156 кв. м, с кадастровым номером №.

На основании указанного постановления МАУ «Управление по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций» подготовлен межевой план раздела земельного участка с кадастровым номером №, по результатам государственного кадастрового учета которого образован земельный участок с кадастровым номером №, подлежащий изъятию. Вопреки этому органом местного самоуправления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принято повторное решение об изъятии одного и того же земельного участка.

В связи с выявленными и указанными выше нарушениями закона прокуратурой города в адрес администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № №.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ администрации МО <адрес> (исх. №) о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, изучение которого показало, что нарушения, изложенные в нем, не устранены.

Изложенные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами № в <адрес> согласно проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>», и « Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», на право аренды земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, находящегося в муниципальной собственности»;

признать незаконным заключенный между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1 договор мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами № и № в <адрес> согласно проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>», и « Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», на право аренды земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, находящегося в муниципальной собственности».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика требования прокурора г. Новороссийска не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отъездом представителя в командировку.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и его представителя, поскольку сведения о наличии уважительных причин их неявки в судебное заседание отсутствуют, отъезд представителя в командировку не является уважительной причиной неявки заинтересованного лица в судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, район ул. <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), данные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1.

Между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор мены от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно п. 3, п. 5 и п. 6 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Частью 7 статьи 56.9 ЗК РФ установлено, что к соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.

В соответствии с п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

При изложенных обстоятельствах, из системного толкования положений гражданского и земельного законодательства следует, что при заключении договора мены земельных участков, связанных с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд, данные земельные участки должны передаваться на праве собственности.

Между тем, вопреки изложенному, взамен земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, органом местного самоуправления последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды, что противоречит требованиям п. п. 3, 7 ст. 56.9 ЗК РФ, ст. 567 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что пунктом 5.2 постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что после подписания договора мены необходимо заключение договора аренды на 49 (сорок девять) лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Статьей 39.8 ЗК РФ установлены особенности аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пунктов 2, 11, 17 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что на срок до 49 лет в аренду могут быть предоставлены только земельные участки, исключительно предназначенные для размещения линейных объектов, для сельскохозяйственного производства, а также в случае предоставления в аренду земельного участка собственнику расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Как установлено судом, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> установлен вид разрешенного использования: «надземная открытая автостоянка», в связи с чем предоставление его в аренду физическому лицу сроком на 49 лет противоречит требованиям земельного законодательства.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что посредством земельного участка с кадастровым номером № осуществляется проезд, в том числе пожарной техники, к объектам капитального строительства, расположенным на земельных участках №, указанное обстоятельство представителем административного ответчика не опровергнуто.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение прав неопределенного круга лиц при предоставлении в аренду физическому лицу вышеуказанного земельного участка, а также препятствий для жителей вышеуказанных жилых домов по беспрепятственному доступу к их домам.

В силу п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей ст. 56.8 ЗК РФ.

Отчет об оценке рыночной стоимости права аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор мены заключен между органом местного самоуправления и ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя шестьдесят дней с момента подготовки всех трех отчетов об оценке.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уже принималось решение об изъятии части земельного участка площадью 214 кв. м от земельного участка общей площадью 1220 кв. м с кадастровым номером №, которое в настоящее время является действующим и не отменено.

Вопреки указанному постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № повторно принято решение об изъятии всей площади земельного участка с кадастровым номером № при наличии действующего решения об изъятии его части.

Аналогичные нарушения допущены при принятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 1272 кв. м от земельного участка общей площадью 34 156 кв. м, с кадастровым номером №

Вопреки указанному органом местного самоуправления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принято повторное решение об изъятии одного и того же земельного участка.

Пунктом 75 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО3 повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как право аренды не ограничивает возможности правообладателя по использованию земельного участка с кадастровым номером № различными способами. Указанные обстоятельства указывают на нарушение прав неопределенного круга лиц при предоставлении в аренду физическому лицу вышеуказанного земельного участка, а также препятствий для жителей указанных выше жилых домов по беспрепятственному доступу к их домам, невозможности свободного проезда специальной техники в случае ограждения данного земельного участка или преграждения свободного прохода (проезда) по нему.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуюсь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления, действий, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами № в <адрес> согласно проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>», и « Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», на право аренды земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, находящегося в муниципальной собственности».

Признать незаконным действие администрации МО г. Новороссийск по заключению между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ФИО3 договора мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора мены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами № в <адрес> согласно проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>», и « Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», на право аренды земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, находящегося в муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.