Дело № 2-420/2025
УИД: 93RS0012-01-2025-000716-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 октября 2025 года г. Амвросиевка
Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики
в составе: председательствующего – судьи Никифорова М.Ю.
при секретаре судебного заседании – А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Амвросиевского районного суда Донецкой Народной Республики гражданское дело по исковому заявлению Т.В. к администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права собственности на объект недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права собственности на объект недвижимости, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ она приобрела у В.В. жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью <данные изъяты> с целевым назначением для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по этому же адресу. Жилой дом с земельным участком были зарегистрированы в Отделе государственной регистрации прав Амвросиевского районного управления юстиции: извлечения о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации вышеуказанных объектов: жилого дома и земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости Российской Федерации. Жилой дом и земельный участок были мной приобретены с целью изменения целевого назначения и использования их для коммерческой цели. В 2022 году ЧП «Доминанта» было составлено градостроительное обоснование изменения целевого назначения земельного участка для коммерческой деятельности, согласно которому на основании действующих нормативных документов возможно изменение назначения земельного участка площадью <данные изъяты> для коммерческой деятельности «Объект капитального строительства по осуществлению деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания по адресу; <адрес>. С указанным градостроительным обоснованием она обратилась в Администрацию Амвросиевского района с заявлением об утверждении и изменения целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Длительное время вопрос об изменении целевого назначения не разрешался и я решила начать строительство на участке нового жилого дома с хозяйственными постройками. В связи с чем Отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации Амвросиевского района ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости был выдан строительный паспорт, в котором указаны демонтаж (снос) старых строений и строительство нового дома с хозпостройками. Согласно уведомлению о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № были выполнены строительные работы по демонтажу (сносу) строений (жилого дома и хозяйственных построек) и начато строительство нового объекта, на строительство которого отделом архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Амвросиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № был выдан строительный паспорт. Позже Распоряжением Главы Администрации Амвросиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено градостроительное обоснование «Изменение целевого назначения земельного участка для коммерческой деятельности», расположенного по адресу: <адрес>, разработанное частным предприятием «Доминанта». И она решила продолжить строительство нежилого помещения. На ее обращение относительно установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка было сообщено о невозможности принятия администрацией Амвросиевского района такого решения. При этом проинформировано, что на заседании Правительства Донецкой Народной Республики вынесен проект постановления «Об утверждении Порядка установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Донецкой Народной Республики». Также утверждена Таблица соответствия видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором. Установлено, что внесения сведений о видах разрешенного использования земельного участка осуществляется органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенных земельных участках самостоятельно согласно Таблицы соответствия, а также случаи установления соответствия видов разрешенного использования земельного участка Классификатору путем принятия решения уполномоченным органом. Однако по состоянию на данный период нормативный правовой акт относительно разрешения указанного вопроса в Республике не принят. ДД.ММ.ГГГГ Отделом подготовки сведений Филиала ППК «Роскадастр» составлен технический паспорт на нежилое здание по адресу <адрес>. На ее обращение о вводе в эксплуатацию нежилого здания Администрацией Амвросиевского муниципального округа был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании заявления собственника земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты. В настоящее время на территории Амвросиевского муниципального округа правила землепользования и застройки не утверждены. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» до утверждения в установленном Градостроительным кодеком РФ порядке правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов или применительно к частям территорий муниципальных округов, городских округов либо утверждения предусмотренного ч. 4 ст. 23 этого закона генерального плана, но не позднее 1 января 2028 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. В настоящее время такой нормативный акт Правительством ДНР не принимался. В этом же ответе ей было рекомендовано с указанным вопросом обратиться в суд. Просит суд признать право собственности за ней на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, основной площадью <данные изъяты>, вспомогательной площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
В судебное заседание истец Т.В. не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия в связи с занятостью на работе. Исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Амвросиевского муниципального округа в судебное заседание не явился, первый заместитель главы администрации предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Против исковых требований администрация не возражает.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно договору купли-продажи земельного участка серии СБ № от ДД.ММ.ГГГГ В.В. продала, а Т.В. купила земельный участок площадью <данные изъяты> с целевым назначением: для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно договору купли-продажи жилого дома серии СБ № от ДД.ММ.ГГГГ В.В. продала, а Т.В. купила жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>.
Жилой дом с земельным участком были зарегистрированы в Отделе государственной регистрации прав Амвросиевского районного управления юстиции, что подтверждается извлечениями о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество ИЗ № и ИЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2022 году ЧП «Доминанта» было составлено градостроительное обоснование изменения целевого назначения земельного участка для коммерческой деятельности, согласно которому на основании действующих нормативных документов возможно изменение назначения земельного участка площадью <данные изъяты> для коммерческой деятельности «Объект капитального строительства по осуществлению деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания по адресу; <адрес>.
Отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации Амвросиевского района ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости был выдан строительный паспорт, в котором указаны демонтаж (снос) старых строений и строительство нового дома с хозпостройками. Согласно уведомлению о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № были выполнены строительные работы по демонтажу (сносу) строений (жилого дома и хозяйственных построек) и начато строительство нового объекта, на строительство которого отделом архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Амвросиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № был выдан строительный паспорт.
Распоряжением Главы Администрации Амвросиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено градостроительное обоснование «Изменение целевого назначения земельного участка для коммерческой деятельности», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, разработанное частным предприятием «Доминанта».
На ее обращение относительно установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности принятия администрацией Амвросиевского района такого решения. При этом проинформировано, что на заседании Правительства Донецкой Народной Республики вынесен проект постановления «Об утверждении Порядка установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Донецкой Народной Республики». Также утверждена Таблица соответствия видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором. Установлено, что внесения сведений о видах разрешенного использования земельного участка осуществляется органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенных земельных участках самостоятельно согласно Таблицы соответствия, а также случаи установления соответствия видов разрешенного использования земельного участка Классификатору путем принятия решения уполномоченным органом. Однако по состоянию на данный период нормативный правовой акт относительно разрешения указанного вопроса в Республике не принят.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом подготовки сведений Филиала ППК «Роскадастр» составлен технический паспорт на нежилое здание по адресу <адрес>.
Администрацией Амвросиевского муниципального округа на обращение Т.В. о вводе в эксплуатацию нежилого здания был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании заявления собственника земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты. В настоящее время на территории Амвросиевского муниципального округа правила землепользования и застройки не утверждены. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» до утверждения в установленном Градостроительным кодеком РФ порядке правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов или применительно к частям территорий муниципальных округов, городских округов либо утверждения предусмотренного ч. 4 ст. 23 этого закона генерального плана, но не позднее 1 января 2028 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. В настоящее время такой нормативный акт Правительством ДНР не принимался. В этом же ответе ей было рекомендовано с указанным вопросом обратиться в суд.
Специалистом по организации инженерных изысканий А.Н. было проведено обследование нежилого здания по адресу <адрес>, в ходе которого установлено, что изменение назначения объекта капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, нежилое здание соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам и может эксплуатироваться.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, предоставленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является Т.В..
ДД.ММ.ГГГГ экспертами Федерального государственного бюджетного учреждения «Донецкая лаборатория судебной экспертизы» Минюста России проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой в пределах проведенного исследования можно сделать вывод о том, что самовольно построенное нежилое здание лит. А, расположенное по адресу: <адрес>, в целом соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, за исключением: самовольно построенное нежилое здание не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации, а также оповещением о пожаре и системой управления эвакуации при пожаре в соответствии с требованиями НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией», и требованиями СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», на пути эвакуационного (аварийного) выхода имеется перепад высот менее 0,45 м, что требует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6, исследуемое здание оборудовано одним переносным огнетушителем, что не обеспечивает выполнение требований п. 4.1.23 СП 9.13130.2009; следуя формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровью граждан», в границах специальных строительно-технических знаний, самовольно построенное нежилое здание лит. А, расположенное по адресу: <адрес>. 27, в существующих условиях на дату проведения экспертного осмотра грозу жизни и здоровью граждан не создает; спорное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, на момент проведения натурных исследований, имеет объемно-планировочные показатели, обеспечивающие его безопасную эксплуатацию и эвакуацию в случае чрезвычайной ситуации; при экспертном осмотре конструктивных элементов (несущих, ограждающих и пр.) самовольно построенного нежилого здания лит. А, расположенного по адресу: <адрес>, установлено отсутствие дефектов конструкций и повреждений инженерно-технических систем, в том числе признаков аварийности конструкций, что свидетельствует о своевременном (систематическом) их техническом обслуживании с соблюдением установленных правил эксплуатации здания и сроков его ремонта. Иными словами, здание салона-парикмахерской «Территория красоты» содержится в работоспособном состоянии; самовольно построенное нежилое здание лит. А, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.
В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу этих положений закона требование лица, осуществившего самовольную постройку, может быть удовлетворено только в случае, если суду будут представлены документы, подтверждающие наличие у лица права собственности на земельный участок, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведено строение.
В соответствии с абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Постройка не должна признаваться самовольной, если строительство было начато правомерно, а потом требования изменились, или, наоборот, признаки самовольной постройки изначально были, но отпали к моменту вынесения решения суда.
Фактом, подтверждающим то, что спорное строение не нарушает права третьих лиц также является то, что третьи лица с момента возведения истцом дома каких-либо претензий и требований в связи с возведением самовольной постройки не предъявляли.
Местные органы власти также не предъявляли каких-либо претензий и требований в связи с возведением мною постройки.
Таким образом, нежилое помещение возведено на земельном участке, который был предоставлен с разрешенным использованием – под здание хозяйственного магазина, указанный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований.
Судом были проанализированы все представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 12, 56-57, 67, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования Т.В. к администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права собственности на объект недвижимости – удовлетворить в полном объёме.
Признать право собственности за Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты> на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, основной площадью <данные изъяты>, вспомогательной площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>.
На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции через Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступает в законную силу по истечению срока подачи апелляционной жалобы, если такую жалобу не было подано.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по истечении апелляционного рассмотрения дела.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено и подписано судьей 17 октября 2025 года.
Судья: М.Ю. Никифоров