Дело №2а-4826/2025

47RS0004-01-2024-013207-56

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 01 мая 2024 года ФИО2, обратился в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 47:07:0928004 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

06 июня 2024 года исх. № Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 47:07:0928004 с указанием следующего: «Подлежащий образованию земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного ПКС «Юбилей» постановлением администрации муниципального образования Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в коллективно-совместную собственность членов ПКС был предоставлен земельный участок площадью 40441 кв.м, в частную собственность бесплатно земельный участок 71282 кв.м, в постоянное пользование земельный участок площадью 66277 кв.м. Таким образом, формируемый земельный участок образуется за счет земель право государственной собственности в отношении которых разграничено, полномочиями по распоряжению которыми Администрация не обладает».

ФИО2 считает, что отказ Администрации, выраженный в Решении от 06.06.2024 г. №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) вынесен незаконно и необоснованно, в связи с чем просит суд: - признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженный в решении от 06.06.2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01.05.2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 47:09:0928004 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании указанного земельного участка, утвердить прилагаемую к заявлению ФИО2 схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 47:07:0928004 на кадастровом плане территории.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом, извещённым о месте и времени слушания дела. В судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 01.05.2024 г. ФИО2 через сервис Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду (вх.№2-304 от 03.05.2024).

К заявлению были приложены схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

06.06.2024 администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение 2855/4.0-03, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев заявление, о предварительном согласовании предоставления в аренду, с целью ведения огородничества, участка, расположенного по адресу: Ленинградская кая область, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес>, районе <адрес>, в кадастровом квартале 47:09:0928004, ориентировочной площадью 1499 кв.м, сообщила заявителю следующее. Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Подлежащий образованию земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного ПКС «Юбилей» постановлением администрации муниципального образования Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в коллективно-совместную собственность членов ПКС был предоставлен земельный участок площадью 40441 кв.м, в частную собственность бесплатно земельный участок 71282 кв.м, в постоянное пользование земельный участок площадью 66277 кв.м. Таким образом, формируемый земельный участок образуется за счет земель право государственной собственности в отношении которых разграничено, полномочиями по распоряжению которыми Администрация не обладает. Учитывая изложенное, в предварительном согласовании предоставления в аренду, с целью ведения огородничества, земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес>, в кадастровом квартале 47:09:0928004, ориентировочной площадью 1499 кв.м, отказано, так как формируемый земельный участок образуется за счет земель право государственной собственности в отношении которых разграничено, полномочиями по распоряжению которыми Администрация не обладает (постановление администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (на осн. пп.1 и пп.2 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.б ст.11.9, п. 19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией).

Решение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.06.2024 г. №.0-03, административный истец просит суд признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

Как следует из положений пп.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка по основаниям: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Одновременно с этим, согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Стороной заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства представлено Постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность, бесплатно, СНТ «Юбилей» земельного участка, занимаемого имуществом общего пользования, для ведения садоводства по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в районе <адрес>», согласно которого утвержден проект организации и застройки территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилей», по фактическому пользованию, на общей площади 196214 кв.м, состоящего из трех обособленных земельных участков, из которых: <адрес>ю 152270 кв.м; Участок 2 площадью 23540 кв.м; <адрес>ю 20404 кв.м; по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в районе <адрес> (категория земель земли сельскохозяйственного назначения), разрешенное использование для ведения садоводства, согласно приложению №. Также предоставлено собственность, бесплатно, Садоводческому некоммерческому товариществу «Юбилей» земельный участок общей площадью 24451 кв.м, из которых: по Участку 1 13682 кв.м, по Участку 2 4682 кв.м, по Участку 36087 кв.м. с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0254, относящийся к имуществу общего пользования (далее Участок), для ведения садоводства, из земельного участка СНТ «Юбилей».

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии указаны исходные данные Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилей», как земельный участок площадью 40441 кв.м, в частную собственность бесплатно земельный участок 71282 кв.м, в постоянное пользование земельный участок площадью 66277 кв.м, в то время как данное утверждение опровергается представленным постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность, бесплатно, СНТ «Юбилей» земельного участка, занимаемого имуществом общего пользования, для ведения садоводства по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в районе <адрес>».

Таким образом, суд не вправе признавать оспариваемое решение законным.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№2-304 от 03.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно представленной схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.06.2024 №.0-03 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество, согласно приложенной к заявлению ФИО2 от вх.№2-304 от 03.05.2024 схеме расположения земельного участка.

Обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№2-304 от 03.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно представленной схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.