Решение по делу № 2А-763/2023 от 30.03.2023 - об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Дело №46RS0031-01-2023-000365-09

№ 2а-763/2-2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратился в Промышленный районный суд г.Курска с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Промышленного райсуда г.Курска от 05.10.2021 на административного истца возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска ФИО6 Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 09.11.2021. На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист, на основании которого 29.11.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. 25.01.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. С указанным постановлением Министерство не согласно, считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Вина истца в неисполнении решения отсутствует, так как предоставление жилого помещения ФИО7 должно осуществляться в общем порядке, установленном п.5 ст.5.1 Законом Курской области, поскольку в решении суда отсутствует указание срока, в течение которого ему необходимо предоставить жилое помещение.

Законом курской области установлена последовательность предоставления детям-сиротам жилых помещений с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением. Исполнение решения суда должно быть осуществлено посредством закупки жилых помещений. Минимальный срок, необходимый для выполнения всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев. Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории г.Курска Министерство не имеет.

В 2022 году проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них, 13 аукционов признаны состоявшимися, были заключены контракты на приобретение 13 жилых помещения в г.Курске, один из которых впоследствии был расторгнут по независящим от истца обстоятельств. В настоящее время порядковый номер ФИО8 по предоставлению жилого помещения – 155. Приобретенные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО9 поскольку на исполнении находятся иные судебные решения аналогичного характера, вступавшие в законную силу ранее.

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 11.02.2022 Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022. Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета, но и от действий потенциальных поставщиков. Просит постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области о взыскании с Министерства исполнительского сбора признать незаконным, отменить его и освободить Министерство от взыскания исполнительного сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Промышленного райсуда г.Курска от 05.10.2021 на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска ФИО10 Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 09.11.2021.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист, на основании которого 29.11.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 11.01.2022 истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2022 (л.д.9-10).

25.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. (л.д.8)

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО1, совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Комитет социального обеспечения Курской области на момент вынесения решения по иску ФИО11 - 05.10.2021 являлся органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 161 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок явно недостаточен.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета, но и от действий потенциальных поставщиков, а также то, что из 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 25.01.2023 в размере <данные изъяты> руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области – удовлетворить частично.

Освободить Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 25.01.2023 по исполнительному производству №

В удовлетворении административного иска Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 о признании постановления от 25.01.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконными и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 12.04.2023 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова