Дело № 2а-7069/2022
УИД 23RS0040-01-2022-007172-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Краснодарского края о признании недействительным отказа в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании возбуждения дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Нотариальной палате Краснодарского края о признании недействительным отказа в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании возбуждения дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что им в Нотариальную палату Краснодарского края было направлено заявление с просьбой возбудить дисциплинарное производство и привлечь к дисциплинарной ответственности нотариуса ФИО3 и временно исполняющую обязанности нотариуса ФИО4 за совершение нотариальных действий без соблюдения положений законов РФ. Нотариальная палата Краснодарского края отказала в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса и временно исполняющую обязанности нотариуса (ответ Нотариальной палаты Краснодарского края № 202/03-03 от 27.06.2022).
На основании изложенного ФИО1 просил суд признать недействительным отказ в ответе № 202/03-03 от 27.06.2022 Нотариальной палаты Краснодарского края, обязать Нотариальную палату Краснодарского края возбудить дисциплинарное производство и привлечь к дисциплинарной ответственности нотариуса ФИО3 и временно исполняющую обязанности нотариуса ФИО4 за совершение нотариального действия – заверение подписи ФИО5 на заявлениях по форме Р13014, поданных в межрайонную ИФНС № 16 по Краснодарскому краю.
Административный истец ФИО1 в судебное не явился, был надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил, уточнений к административному исковому заявлению не представил.
Представитель административного ответчика Нотариальной палаты Краснодарского края, в судебное не явился, был надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил, предоставил письменные возражениях на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1-4 ст.24 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ дата № 4462-1) (далее – Основы о нотариате), нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами о нотариате, а также ее Уставом (ч.1 ст.25 Основ о нотариате).
В силу ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации №33 от 16.11.2015 принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденный Минюстом России дата (далее – Кодекс этики).
Настоящий Кодекс этики устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего (далее – нотариус), основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения (п.1.2. Кодекса этики).
На основании п. 10.1 Кодекса этики, дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), созданной в нотариальной палате, членом которой он является.
Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. 10.2 Кодекса этики).
Решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности (п.11.44 Кодекса этики).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Нотариальную палату Краснодарского края с жалобой на действия нотариуса ФИО3 и временно исполняющую обязанности нотариуса ФИО4, в которой просил возбудить дисциплинарное производство и привлечь к дисциплинарной ответственности нотариуса ФИО3 и временно исполняющую обязанности нотариуса ФИО4 за совершение нотариального действия: заверение подписи на заявлении по форме Р13014 ФИО5 от 22.10.2021 в отношении СНТ «Бетта»; заверение подписи на заявлении по форме Р13014 ФИО5 от 09.11.2021 в отношении СНТ «Бетта»; заверение подписи на заявлении по форме Р13014 ФИО5 от 30.11.2021 в отношении СНТ «Бетта».
В ответе № 202/03-03 от 27.06.2022 на жалобу ФИО1 и.о. президента Нотариальной палаты Краснодарского края ФИО6 указала, что доказательств о совершении ФИО4 и ФИО3, как нотариусами Геленджикского нотариального округа, виновных противоправных действий не представлено, в связи с чем нарушений при совершении ФИО4 вышеуказанных нотариальных действий не установлено, оснований для возбуждения дисциплинарного производства и привлечения ее к дисциплинарной ответственности не имеется. Так же в данном письме указано, в судебном порядке заявитель может оспорить нотариальное действие.
В соответствии с п.п. п. 11.7., 11.7.1. Кодекса этики, обращения граждан являются основанием для начала дисциплинарного производства.
Правом на возбуждение дисциплинарного производства, в соответствии с Основами о нотариате, Кодексом этики, Уставом Нотариальной палаты Краснодарского края наделен Президент Палаты.
Как указано в письменных возражениях на административное исковое заявлению, с целью проверки обращение на предмет его соответствия требованиям, указанным в п. 11.8. Кодекса этики, были запрошены пояснения нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО3 относительно совершенного нотариального действия от имени СНТ «Бетта» ФИО4, временно исполняющей его обязанности.
В силу ст. 6.1 Основ, кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 08.12.2011№ 1714-0-0, законодатель признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.
В силу прямого указания п. 1.2. Кодекса этики устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения. Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является исключительно компетенцией Правления нотариальной палаты; решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности (п. 10.2, 11.44 Кодекса этики).
Как указано выше, основания привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована главами 9-11 Кодекса этики, в том числе орган, в компетенцию которого входит рассмотрение дел о дисциплинарной ответственности нотариуса - Комиссия по профессиональной этике нотариусов, а также процедура рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности Комиссией, в том числе порядок принятия решений данным органом.
В силу п. 10.1 Кодекса этики, дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. Порядок формирования Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты. Порядок организации деятельности Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты в части, не противоречащей настоящему Кодексу этики.
Таким образом, глава 10 Кодекса этики, определяющая компетенцию по рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности, предусматривает создание отдельной комиссии - Комиссии по профессиональной этике нотариусов.
Пункт 10.2. Кодекса этики, устанавливает, что применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.
В силу п. 11.13., п. 11.15. Кодекса этики, при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1. - 11.14.5., Президент нотариальной палаты своим решением отказал в его возбуждении.
Таким образом, процедура привлечения временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО4 к дисциплинарной ответственности полностью соответствует требованиям, установленным Кодексом этики, решение об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства принято компетентным органом в соответствии с полномочиями, возложенными Кодексом этики, Основами и Уставом нотариальной палаты.
Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016№ 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
Из приведенных выше нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по применению норм КАС РФ следует, что споры, связанные с обжалованием нотариусами решений нотариальных палат о наложении дисциплинарных взысканий за нарушения, допущенные при исполнении нотариусами профессиональных обязанностей (внутрикорпоративные споры), подлежат рассмотрению судами в порядке гражданского судопроизводства исходя из характера возникших правоотношений между нотариальной палатой и нотариусом, основанных на членстве нотариуса в профессиональном объединении - нотариальной палате, то есть на отношениях внутри корпорации.
С учетом того, что предметом иска ФИО1 является признание недействительным отказа в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании возбуждения дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности, то названные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.
Кроме того, административный истец не является лицом, имеющим в силу п. 11.44 Кодекса этики, право обжаловать решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, оснований для признания недействительным отказа Нотариальной палаты в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности и обязании возбуждения дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Нотариальной палате Краснодарского края о признании недействительным отказа в возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании возбуждения дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2023.