УИД 36RS0006-01-2022-007027-12

№ 2а-5070/2022

Строка 3.027а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 Центральный районный суд города Воронежа,

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в не предоставлении сведений по исполнительному производству незаконными, возложении обязанности предоставить сведения по исполнительному производству в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; о признании незаконными действий по нарушению срока направления ответа на заявление, возложении обязанности направлять ответ на заявление в установленные законом сроки; о признании незаконным действий по ненадлежащему предоставлению ответа на обращение в части не указания в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, возложении обязанности предоставлять сведения о дате и регистрационном номере документа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не предоставлении сведений по исполнительному производству, а именно не предоставлению копий запрашиваемых постановлений по исполнительному производству, возложении обязанности предоставить копии запрашиваемых постановлений по исполнительным производствам в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/180221 от 11.07.2022. Однако в полученном ответе не содержались запрашиваемые сведения, а также не представлены копии вынесенных постановлений о взыскании исполнительского сбора. Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по не предоставлению сведений по исполнительному производству незаконными;

- обязать административных ответчиков предоставить сведения по исполнительному производству, а именно копии вынесенных постановлений;

- обязать административных ответчиков предоставить сведения по исполнительному производству в установленном законном порядке в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.7-8).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом «Об обращении граждан», ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП и получен ответчиком 21.06.2022. 11.08.2022 истцом был получен ответ № 36017/22/180221 от 11.07.2022. Однако данный ответ был направлен в его адрес только 10.08.2022, а должен был быть направлен не позднее 21.07.2022. Считая свои права нарушенными, административный истец в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока рассмотрения заявления незаконными;

- обязать административных ответчиков рассматривать заявления в установленные законом сроки (л.д.25-26).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока направления ответа на обращение, ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/180221 от 11.07.2022. Однако данный ответ был направлен с нарушением установленного Инструкцией по делопроизводству срока. Считая свои права нарушенными, административный истец в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока направления ответа на заявление незаконными;

- обязать административных ответчиков направлять ответы на заявления в установленные законом сроки (л.д.43-44).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, на который дается ответ, ссылаясь на то, что 15.06.2022 в адрес административного ответчика МРОСП по ОИП было направлено заявление о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/180221 от 11.07.2022. Однако в данном ответе отсутствовала ссылка на дату и регистрационный номер документа, на который давался ответ в нарушение Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов. Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а именно не указание в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа на который дается ответ;

- обязать административных ответчиков предоставлять ответы на обращение в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д.60-61).

Определением судьи от 02.09.2022 указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.72).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве ответчика привлечен начальник отделения старший судебный пристав МРОСП по ОИП ФИО3

Административный истец ФИО2 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 считал исковые требования законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно п. 4.8.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов службы установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 4.7.1 Инструкции регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (п. А.8.1 Инструкции).

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день (п.4.8.2.).

Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения.

Согласно п. 3.3.3.9 Инструкции, служебную переписку составляют различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых Службой для обмена информацией о деятельности с другими органами власти, организациями и гражданами.

Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями (телефонный разговор, личная встреча и др.).

В документообороте Службы в зависимости от способов передачи деловой информации (по каналам почтовой связи, посредством фельдъегерской почты или электросвязи) присутствуют следующие виды документов переписки: служебное письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, сообщение электронной почты.

Служебными письмами оформляются в том числе ответы на обращения граждан. Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.

В состав адресата входят: наименование организации (структурного подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если документ направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному лицу, исполнитель указывает в реквизите "адресат" полный почтовый адрес.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 административным истцом было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений о том, выносились ли по исполнительному производству №-ИП постановления о взыскании исполнительского сбора, а также принимались ли какие-либо другие меры привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа; ответ просил направить в адрес представителя (л.д.9,27,45,62).

Ответом начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 № 36017/22/180221 от 11.07.2022 обращение заявителя рассмотрено в рамках применения Федерального закона N 59-ФЗ, заявителю сообщено следующее: на исполнение в МРОСП по ОИП находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное 22.01.2019 на основании исполнительного документа: акта органа, осуществляющего контрольные функции № от 10.01.2019, выданный МИФНС России № 1 по Воронежской области в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в пользу МИФНС России № 1 по Воронежской области в размере 1207,09 рублей. 04.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В настоящее время исполнительное производство окончено, все ограничительные меры отменены (л.д.17,35,53,70).

Ответ на обращение направлен в адрес представителя 10.08.2022, что подтверждается копиями конверта (л.д.15,33,51,68), направленного в адрес административного истца; доказательств обратного в материалы дела мне представлено.

С учетом фактически установленных обстоятельств суд полагает, что должностные лица административных ответчиков ненадлежащим образом ответили на обращения представителя стороны исполнительного производства должника ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО1, от 15.06.2022.

Согласно части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Приведенная норма предусматривает право сторон исполнительного производства на получение информации о ходе исполнительного производства и непосредственного участия в нем.

Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем получения соответствующей информации, ознакомления с материалами исполнительного производства, получения копий постановлений, принятых в отношении стороны исполнительного производства.

Данному праву корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя направлять сторонам исполнительного производства копии постановлений в тех случаях, где это прямо предусмотрено законом, а также предоставлять соответствующие копии по заявлению стороны исполнительного производства.

Согласно пункту 3.2 Методической рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора от 08.07.2014 N 0001/16 постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, из ответа не следует, и не представлено доказательств в материалы дела, что копии испрашиваемых постановлений ранее были направлены в адрес административного истца, а также копии указанных постановлений не были приложены к оспариваемому ответу.

Данные действия нарушают права административного истца на получение ответа на обращение по существу.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Указанная совокупность судом установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконными действий начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 по предоставлению ответа от 11.07.2022 № 36017/22/180221 не по существу обращения ФИО2 по исполнительному производству №-ИП.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 15.06.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Поскольку восстановление права административного истца подлежит путем повторного рассмотрения заявления от 15.06.2022, то оснований для возложения на ответчика предоставить сведения об исполнительном производстве (номере) с которым возможно ознакомиться согласно данного ответа на заявление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из оспариваемых ответов, ответы на обращения, суд приходит к выводу о полном соответствии служебных писем (ответов на обращения гражданина) приведенным выше нормам Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.

Отсутствие в оспариваемом ответе ссылки на дату и регистрационный номер обращения, не нарушает прав административного истца, поскольку из содержания оспариваемого ответа, бесспорно прослеживается на какое обращение данный ответ дан. Само по себе не указание данных реквизитов при наличии ответа по существу поставленных в обращении вопросов, права административного истца не нарушает.

Указанный ответ был направлен в адрес представителя ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО1 10.08.2022, что подтверждается копией конверта, представленного в материалы дела, получен 11.08.2022. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответ на обращение представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 от 15.06.2022 (получен ответчиком 21.06.2022), на которое был дан ответ № 36017/22/180221 от 11.07.2022, хотя и датирован 11.07.2022, однако направлен для вручения заявителю только 10.08.2022, то есть с нарушением срока направления административному истцу ответа на обращение.

Указанное действие нарушает права административного истца на получения ответа на обращение и рассмотрение заявления в предусмотренный законом 30-дневный срок.

Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными действий по нарушению срока получению ответа на обращение.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий (бездействий) административных ответчиков, выразившихся в ненадлежащем предоставлении ответа на заявление, а именно в не указании в ответе на ссылку на дату и регистрационный номер документа, на который дается ответ.

Кроме того, суд считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчиков обязанности рассматривать заявления в установленные законом сроки, направлять ответы на заявления в установленный законом срок, возложении обязанности предоставлять сведения о дате и регистрационном номере документа, на который дается ответ, поскольку требования заявлены на будущее время, нарушение права в данном случае имеет предполагаемый характер, что в силу ст. 4 КАС РФ не порождает права на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление.

Возложить на начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15.06.2022.

Признать незаконными действия Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по нарушению срока направления ответа на обращение незаконным.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.11. 2022.