Дело № 2а-1253/2025
УИД:05RS0012-01-2025-000974-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дербент 18 апреля 2025 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Гаджимурадовой Г.Х., в отсутствии сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Ростстрой» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от 11.03.2025 года № 80-Ю, в выдаче разрешения на строительство; об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» выдать разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «Ростстрой» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент».
Просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» от 11.03.2025 года № 80-Ю, в выдаче разрешения на строительство; об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» выдать разрешение на строительство.
В обоснование требований административный истец ссылается на то, что административный истец обратился 06.03.2025 года в Управление архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>.
В обоснование своей просьбы, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ заявитель приложил проект строительства многоквартирного дома, выписки из ЕГРН на земельные участки и другую необходимую документацию.
Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства от 11.03.2025 года № 80-ю административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что представленный проект многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям градостроительного регламента в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.
Как указывается в отказе, со ссылкой на приказ Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан № 7-25-од от 29.01.2025 г., рассматриваемые земельные участки располагаются в границах объединенной зоны охраны объектов культурного значения-ЕЗРС-1(3), где разрешено строительство малоэтажной застройки количеством этажей не более двух, в то время застройщиком планировалось строительство многоквартирного жилого дома в три надземных этажа.
Административный истец не может согласиться с решением органа местного самоуправления, считает его необоснованным по следующим основаниям.
Из материалов проектной документации следует, что истцом планируется строительство многоквартирного жилого дома этажностью в 3 этажа.
Земельные участки с кадастровыми номерами <номер изъят>, на которых планируется строительство многоквартирного жилого дома, имеют целевое назначение «малоэтажная многоквартирная застройка».
Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 года № П/01412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), малоэтажная многоквартирная застройка (код 2.1.1.) допускает размещение малоэтажных многоквартирных домов высотой до 4 этажей, включая мансардный.
При изложенных обстоятельствах строительство истцом многоквартирного жилого дома в три этажа не нарушает нормы градостроительного и земельного законодательства, а также не противоречит целевому использованию земельных участках.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Материалы административного иска имеют достаточные сведения о несоответствии оспариваемого ответа действующему законодательству, а также нарушением этим ответом прав и законных интересов административного истца.
Административным истцом были представлены все необходимые документы в обоснование заявления на строительство, целевое назначение земельных участков соответствует планируемой постройке, при этом административным ответчиком отказано застройщику по формальным основаниям.
Просит суд исковые требования удовлетворить и признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от 11.03.2025 года № 80-Ю, в выдаче разрешения на строительство.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» выдать разрешение на строительство.
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства стороны не явились.
Административный истец - ООО «Ростстрой» в лице генерального директора ФИО2, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, и удовлетворить его административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрация ГО «город Дербент» по доверенности ФИО3, надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, позицию по делу оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО4, надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо - Агентство по охране культурного наследия РД, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела не явилось, об отложении дела суд не просило.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.п. 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.01.2025 № КУВИ-<номер изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> в кадастровом квартале <номер изъят>, площадью 2106 +/-15 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для малоэтажной многоквартирной жилой застройки расположен по адресу: РД <адрес изъят>, кадастровые номера образованных объектов недвижимости 05:42<номер изъят>
<номер изъят>
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.01.2025, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, в кадастровом квартале <номер изъят>, площадью 587 +/- 8 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположен по адресу: РД, <адрес изъят>.
Согласно выписке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», «Из правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 13.10.2022 г. № 36-7 от 28.01.2025 года № 19, субъект права ФИО5, место регистрации <адрес изъят>, нормативно-правовые акты: Правила землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденные решением собрания депутатов ГО «город Дербент» от 13.10.2022 года <номер изъят>, кадастровый номер земельного участка <номер изъят>, площадь земельного участка 587 кв.м., кодовое обозначение зоны: ОЖ2.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> по адресу: РД <адрес изъят>.
Своим ответом <номер изъят>-ю от ДД.ММ.ГГГГ, начальник управления архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» административному истцу - ООО «Ростстрой» отказано в выдаче разрешения на строительство.
Свой отказ обосновал тем, что, представленный проект строительства многоквартирного дома на земельных участках с кадастровыми номерами 05:42:000025:2377, 05:42:000025:2391 не соответствует требованиям к градостроительному регламенту в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального регионального и муниципального значения г. Дербент.
Согласно приказу Агентства по охране культурного наследия РД № 7/25-од от 29.01.2025 года «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, расположенных в г. Дербенте и Требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны» рассматриваемые земельные участки располагаются в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-1 (3), с установленными указанным приказом требованиями в видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в части требований к предельным (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) ограничивающие этажность согласно п.2.7 до 2-х надземных этажей.
В представленном проекте строительства многоквартирного жилого дома, этажность (количество надземных этажей) составляет 3 этажа.
По смыслу положений ч.ч. 1-2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в т путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право частной собственности согласно Конституции РФ охраняется государством.
В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Поскольку, иных оснований недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке административным ответчиком не приведено.
Суд соглашается с доводами административного истца, что на административного ответчика может быть возложена обязанность по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> по адресу: РД <адрес изъят>.
Указанное решение административного ответчика, суд считает незаконным по тем основаниям, что согласно правилам землепользования и застройки ГО «город Дербент» указанная зона П3 утверждена решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» №36-7 от 13.10.2022 г.
Из материалов дела следует, что, административным истцом соблюден порядок досудебного урегулирования спора.
Согласно разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство обязан совершить следующие действия: 1) провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) провести проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдать заявителю разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 Грк РФ, а также не соответствие представленных документов требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительства градостроительного плана земельного участка, разрешенного использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», отказывая в выдаче разрешения на строительство, не привел в своем отказе основания отказа и причины отказа предусмотренные ст.51 ГрК РФ.
Кроме того, административный ответчик в судебном заседании участие не принял, какие-либо сведения, на основании которых можно было сделать вывод о законности отказа, суду также не представлены.
Отсутствуют какие-либо доказательства законности принятого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
В судебном заседании исследованы письменные и другие доказательства, перечень документов, которые представлены административным истцом.
Из исследованных судом сведений следует, что, административным истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные в ст.51 ГК РФ, для получения разрешения на строительство.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, нарушаются права административного истца.
Совокупный анализ вышеприведенных норм Закона, а также принимая во внимание конституционные положения, суд при разрешении спора, обеспечивая равновесие между правом граждан на защиту, гарантированными Конституцией Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «Ростстрой» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от 11.03.2025 года № 80-Ю, в выдаче разрешения на строительство, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» выдать разрешение на строительство, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от 11.03.2025 года № 80-Ю, в выдаче разрешения на строительство.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» выдать ООО «Ростстрой», разрешение на строительство.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда составлено в совещательной комнате 18 апреля 2025 года.
Председательствующий М.И. Галимов