Решение по делу № 3А-4/2023 от 13.02.2023

КОПИЯ

Дело №3а-4/2023

52OS0000-01-2022-000129-85

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 13 февраля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Чувелевой О.А., с участием: прокуроров отдела прокуратуры Нижегородской области - ФИО5, ФИО6, представителя административного истца ООО «ЭнерджиПро-НН» - ФИО7, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Нижегородской области - ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» о признании недействующими решений региональной службы по тарифам ФИО1 [адрес],

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2019 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 04.12.2019 г., ему присвоен № 14060-516-057/19.

Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) от 09.12.2019г.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 22.12.2020, ему присвоен №16497-516-054/49.

Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 24 декабря 2020 года.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 23.12.2021, ему присвоен № 18897-516-056/57.

Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 27 декабря 2021 года.

ООО «ЭнерджиПро-НН» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных исковых требований) о признании недействующими: вышеназванных решений региональной службы по тарифам Нижегородской области в полном объеме.

В обоснование заявленных требований административный истец - ООО «ЭнерджиПро-НН» - указал на то, что оспариваемые решения приняты в нарушение требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов, а именно: Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", ФЗ №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Приказа ФСТ России от 13.06.2013 №760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения»".

Согласно указанных выше решений, в тарифы на тепловую энергию для Общества не включены фактические расходы: топливно-энергетические ресурсы, расходы на оплату труда, арендную плату, амортизацию основных средств, отчисления на социальные нужды, расходы по сомнительным долгам; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Не учтены фактические расходы за последние три периода деятельности Общества.

Материалы тарифного дела были направлены в адрес административного ответчика в полном объеме, однако они не были приняты во внимание, соответственно, был установлен экономически необоснованный тариф.

Также указывают, что административным ответчиком Обществу неправомерно установлены долгосрочные тарифы, а также неверно выбран метод экономически обоснованных тарифов.

Полагает, что указанные нормативно-правовые акты нарушают права Общества, поскольку решением от 03.12.2019 года № 57/19 установлены долгосрочные тарифы. Ошибки, допущенные при установлении тарифов и расчетов, приведенных в экспертных заключениях РСТ НО, приводят к тому, что Общество несет убытки. Образовалась задолженность по аренде котельных, задолженность по электроэнергии, что приводит к необходимости выводить котельные из эксплуатации.

Административный ответчик - Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв и дополнения к нему, в которых просила в удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭнерджиПро-НН» отказать в полном объеме.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что оспариваемые решения приняты РСТ Нижегородской области в установленном порядке в пределах своей компетенции.

Указывают, что оспариваемые тарифные решения не нарушают прав и законных интересов административного истца. Считают, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав оспариваемыми решениями.

Кроме того, указывают, что производство по административному исковому заявлению подлежит прекращению в связи с истечением срока действия решений.

Правительство Нижегородской области представило письменную позицию, согласно которой: Правительство Нижегородской области в соответствии со статьей 38 Устава Нижегородской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, является Коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти в Нижегородской области; и делегировано свои полномочия в указанной области соответствующему органу исполнительной власти.

Органом исполнительной власти Нижегородской области; уполномоченным в сфере реализации мероприятий в области установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, является региональная служба по тарифам Нижегородской области в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «ЭнерджиПро-НН» ФИО7 просил заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом изменения требований в порядке ст.46 КАС РФ, письменных отзывах. Также пояснил, что требования Общества сводятся к следующему:

- признать недействующими в полном объеме со дня принятия:

Решение региональной службой по тарифам Нижегородской области от 03.12.2019 №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода;

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода;

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» ([номер]), г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представители региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО8, ФИО9, просили в удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭнерджиПро-НН» отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениям к ним.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность оспариваемых положений, при этом не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного истца на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых принимаются нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (части 7 и 8 статьи 213 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 апреля 2022 года №1124-О обратил внимание, что при рассмотрении конкретного дела, в отличие от дел, рассматриваемых в порядке абстрактного нормоконтроля, суд в установленной юрисдикционной процедуре разрешает затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе положений соответствующего нормативного акта, устанавливает и (или) исследует фактические обстоятельства.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также - Закон о теплоснабжении).

Деятельность регулируемых организаций в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. №760-э.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭнерджиПро-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 ООО «ЭнерджиПро-НН» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода. Согласно указанного решения постановлено применять метод индексации установленных тарифов; установлены долгосрочные параметры регулирования на период с 2020 по 2022 годы согласно приложению №1. Установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) согласно приложению №2. Расчеты, учтенные при формировании данных тарифов рассчитаны с учетом системы налогообложения, действующей в Обществе на момент вынесения решения. Тарифы действуют с 01 января 2020 по 31.12.2022.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 внесены изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 в части показателей в таблице Приложения №2 к решению.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 внесены изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 в части показателей в строках 1.3 и 1.6 таблицы Приложения №2 к решению.

Следовательно, оспариваемые решения региональной службы по тарифам Нижегородской области применяются в отношении ООО «ЭнерджиПро-НН», при этом Общество, оказывающее услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, является субъектом отношений, регулируемых указанными нормативными правовыми актами, и полагает, что этими актами нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «ЭнерджиПро-НН» на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемые документы являются нормативным правовым актом, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

Проанализировав нормы Федерального закона от 21 июля 2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" во взаимосвязи с положениями Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1178, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая выписки из протоколов заседаний Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на которых принимались оспариваемые акты (акты о внесении в них изменений), суд приходит к выводу о том, что решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19, от 18 декабря 2020 года №54/49, от 16 декабря 2021 года №56/57, являющиеся нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Нижегородской области, приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, а также к процедуре их принятия.

По данным основаниям вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

Проверив решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19, от 18 декабря 2020 года №54/49, от 16 декабря 2021 года №56/57 на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Особенности установления тарифов теплоснабжение регулируются Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 10.10.2022, с изм. от 14.11.2022) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее Основы ценообразования).

Ссылку административного истца на то, что РСТ НО неправомерно применил метод индексации установленных тарифов, суд полагает несостоятельной. В соответствии с п.17 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет;

г) в случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), и указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам).

Из материалов дела следует, что основания для применения указанного метода регулирования в отношении административного истца отсутствовали, соответственно РСТ Нижегородской области обоснованно применен метод долгосрочной индексации тарифов.

Общество обратилось в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с предложением об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с приложением расчетных и обосновывающих материалов.

26 ноября 2019 года, уполномоченным лицом, консультантом региональной службы по тарифам Нижегородской области по предложению ООО «ЭнерджиПро-НН», было подготовлено экспертное заключение №в-875 по предложению об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода, а также предложение о выборе метода регулирования.

03 декабря 2019 года состоялось заседание правления органа регулирования.

Как следует из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57, на основании материалов дела об установлении тарифов и экспертного заключения решили:

-применять метод индексации установленных тарифов (пункт 1);

-установить долгосрочные параметры регулирования деятельности в сфере теплоснабжения на период 2020-2022 годы, согласно приложения;

-установить тарифы на тепловую энергию в размерах приведенных в таблице (л.д.84 том 1);

- расходы, учтенные при формировании данных тарифов рассчитаны с учетом системы налогообложения, действующей в Обществе на момент вынесения решения.

- тарифы действуют с 01 января 2020 по 31.12.2022.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что Решение РСТ НО от 03 декабря 2019 года №57/19 оспаривается в полном объеме, однако в обоснование своих доводов в части оспаривания п.4 Решения РСТ НО каких либо доказательств не представил.

Судом установлено, что Общество также обратилось в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с предложением о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода.

11 декабря 2020 года, уполномоченным лицом, консультантом региональной службы по тарифам Нижегородской области было подготовлено экспертное заключение №в-1077 по предложению о корректировке тарифов на тепловую энергию.

18 декабря 2020 года состоялось заседание правления органа регулирования.

Как следует из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54, на основании рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов, представленных Обществом и экспертного заключения решили:

внести изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 в части внесения новых показателей в таблицу Приложения 2 к решению.

Указанное решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 также оспаривается административным истцом.

Также судом установлено, что Общество обратилось в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с предложением о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода.

09 декабря 2021 года, уполномоченным лицом, консультантом региональной службы по тарифам Нижегородской области было подготовлено экспертное заключение №в-958 по предложению о корректировке тарифов на тепловую энергию.

16 декабря 2021 года состоялось заседание правления органа регулирования.

Как следует из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2020 года №56, на основании рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов, представленных Обществом и экспертного заключения решили:

внести изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 в части внесения изменений показателей в строках 1.3 и 1.6 таблицы Приложения 2 к решению.

Указанное решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 также оспаривается административным истцом.

В ходе судебного заседания исследовались материалы тарифного дела, которые ранее были проанализированы уполномоченными лицами, консультантами региональной службы по тарифам Нижегородской области при подготовке экспертных заключений: [номер] от [дата]; года [номер] от [дата]; [номер] от [дата].

Представитель административного истца пояснил в судебном заседании, что указанные экспертные заключения составлены с нарушениями законодательства о тарифном регулировании. Также представитель административного истца указывает, что тарифы, установленные РСТ НО оспариваемыми решениями экономически не обоснованы, поскольку в тарифы на тепловую энергию для Общества не включены фактические расходы: топливно-энергетические ресурсы, расходы на оплату труда, арендную плату, амортизацию основных средств, отчисления на социальные нужды, расходы по сомнительным долгам; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Не учтены фактические расходы за последние три периода деятельности Общества.

Давая оценку указанным доводам административного истца, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении": «1. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: 2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; 3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (ред. от 10.10.2022, с изм. от 14.11.2022) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения":

«52. Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях

62. Неподконтрольные расходы включают в себя: а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; в) концессионную плату; г) арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 настоящего документа; д) расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом "а" пункта 47 настоящего документа; е) страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда; ж) расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети в составе объекта концессионного соглашения и т.п.

71. При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В части доводов административного истца относительно затрат по статье «аренда», суд учитывает, что в соответствии с п.44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается арендная плата. В отношении учета при тарифном регулировании расходов на арендную плату, пунктом 45 Основ ценообразования установлено, что включение арендной платы в прочие расходы осуществляется в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». В соответствии с п.29 Методических указаний результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Судом установлено, что результаты соответствующей переоценки не учтены органом регулирования, поскольку у административного истца отсутствовала инвестиционная программа. При этом, на основании представленных ООО «ЭнерджиПро-НН» документов сумма затрат по данной статье на 2022 год учтена в размере 2 082,82 тыс. руб.

В части доводов административного истца относительно «операционных расходов», в том числе по оплате труда, суд приходит к следующему.

В соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания) долгосрочные тарифы рассчитываются, в том числе, с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов. При расчете тарифов указанным методом органом регулирования определяются долгосрочные параметры регулирования (в т.ч. базовый уровень операционных расходов), которые устанавливаются на весь долгосрочный период регулирования.

В соответствии с п.52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пп.58, 59, 60 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда. Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Базовый уровень операционных расходов Административного истца на 2020-2022 гг. установлен решением РСТ Нижегородской области от 03.12.2019 г. №57/19 в размере [номер] тыс. руб. Операционные расходы Административного истца на 2021, 2022 год откорректированы в порядке п. 36 Методических указаний.

Вышеуказанная корректировка в соответствии с ранее приведенными нормами права проводится в отношении всех операционных расходов регулируемой организации, а не в отношении отдельных статей затрат, включаемых в состав операционных расходов, в связи с чем ссылка Административного истца на снижение расходов по статье «оплата труда» не может быть принята во внимание.

В части доводов административного истца относительно учета расходов на топливно-энергетические ресурсы, суд учитывает, что порядок расчета затрат на топливо (природный газ) и энергетические ресурсы (электрическая энергия и холодная вода) на каждый год долгосрочного периода регулирования определен Основами ценообразования и Методическими указаниями. В соответствии с п. 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

Кроме того, в соответствии с п.34 Основ ценообразования и п.26 Методических указаний расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Основным видом топлива для котельных, эксплуатируемых Административным истцом, является природный газ.

В соответствии с п. 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива. Нормативы удельного расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии для Административного истца утверждены приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 15.10.2019 № 121тэк.

С целью корректировки объемов потребления топлива на плановый период 2021-2022 года, а также фактических расходов по итогам 2020 года административным ответчиком произведен расчет соответствующих объемов с использованием прогнозируемых объемов выработки тепловой энергии на соответствующий период, нормативов удельного расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии и коэффициента калорийности топлива, что следует из экспертных заключений, подготовленных уполномоченными лицами, консультантами региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Аналогично учтены и далее откорректированы затраты на электрическую энергию, на поставку холодной воды на технологические нужды.

Относительно расходов за предыдущие периоды деятельности.

Решением РСТ Нижегородской области от 03.12.2019 г. № 57/19 Административному истцу установлены тарифы в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2020-2022 гг. Ссылка Административного истца на п.13 Основ ценообразования и п.12 Методических указаний является неверной, поскольку данные нормы права реализованы РСТ Нижегородской области во взаимосвязи с п.52 Основ ценообразования с учетом примененного метода индексации установленных тарифов.

Так, в соответствии с п.52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Экономически обоснованные расходы Административного истца, связанные с отклонениями плановых значений параметров регулирования от фактических, учтены РСТ Нижегородской области при осуществлении ежегодной корректировки тарифов Административного истца в соответствии с действующим законодательством. Факт несения Административным истцом каких-либо дополнительных расходов само по себе не свидетельствует об их экономической обоснованности и правомерности учета при установлении тарифов.

Кроме того, определением суда от 16.11.2022 по данному делу назначена комиссионная судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

Соответствуют ли: экспертное заключение, выполненное уполномоченным лицом ФИО10 [номер] от [дата] (в материалах дела л.д.87-103); экспертное заключение, выполненное уполномоченным лицом ФИО11 [номер] от [дата] (в материалах дела л.д.105-116); требованиям законодательства о тарифном регулировании (сфера тепловая энергия (мощность).

Является ли экономически обоснованным размер расходов ООО «ЭнерджиПро-НН» включенных в НВВ при расчете тарифов на период с 01.01.2020 по 31.12.2022год и при корректировке тарифов на тепловую энергию на период с 01.01.2022 по 31.12.2022; при необходимости провести корректировочный расчет указанных расходов.

Проведение судебной экспертизы поручено экспертам Торгово- промышленной палаты Нижегородской области ФИО12, ФИО13

Согласно экспертного заключения от [дата] [номер], подготовленного экспертами Торгово-промышленной палаты Нижегородской области ФИО12, ФИО13:

«Экспертные заключения РСТ Нижегородской области №[номер] от 26.11.2019г. [номер] от 09.12.2021г. соответствуют требованиям законодательства о тарифном регулировании (сфера тепловая энергия, мощность).

Размер расходов, включенных ООО «ЭнерджиПро-НН» в НВВ при расчете тарифов на период с 01.01.2020 по 31.12.2022 экономически не обоснованный.

Из заключения комиссионной экспертизы следует, что в экспертных заключениях РСТ Нижегородской области [номер] от [дата] и [номер] от [дата] указывается на отсутствие ряда обосновывающих документов, необходимых для расчета, что привело, как следствие, к невозможности учета части расходов административного истца при расчете необходимой валовой выручки как документально неподтвержденных.

В ходе проведения экспертного исследования экспертами Торгово-промышленной палаты Нижегородской области были запрошены соответствующие документы от ООО «ЭнерджиПро-НН». В Экспертном заключении отмечается, что материалы судебного дела содержат сопроводительное письмо, подписанное представителем ООО «ЭнерджиПро-НН», в соответствии с которым все документы, запрошенные экспертами, были представлены в РСТ Нижегородской области в составе расчетных и обосновывающих материалов об установлении тарифов.

Эксперты ФИО12, ФИО13 ознакомлены с материалами тарифного дела ООО «ЭнерджиПро-НН» об установлении тарифов на тепловую энергию, имеющихся в распоряжении РСТ Нижегородской области. По итогам изучения материалов тарифного дела, экспертами сделан вывод о том, что запрашиваемые экспертами от ООО «ЭнерджиПро-НН» документы в составе материалов тарифного дела действительно отсутствовали, за исключением двух заявлений об установлении тарифов на тепловую энергию и заявления о выборе метода регулирования тарифов.

Соответственно, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод административного ответчика о том, что ООО «ЭнерджиПро-НН» не представило необходимые обосновывающие материалы в РСТ Нижегородской области, и указанные обстоятельства отражены в экспертных заключениях РСТ Нижегородской области.

Кроме того, по ходатайству представителей сторон, в связи с неоднозначным толкованием п.2 Экспертного заключения от [дата] [номер], в судебном заседании был допрошен эксперт ФИО12, который пояснил, что не обнаружил в тарифном деле необходимых документов, что соответствует и экспертным заключениям РСТ. В рамках проведения судебной экспертизы ими проверены расчеты произведенные уполномоченными лицами-консультантами РСТ, которые математически верны и соответствуют требованиям действующего законодательства. Поскольку судом был поставлен вопрос: является ли экономически обоснованным размер расходов, включенных ООО «ЭнерджиПро-НН», в НВВ при расчете тарифов на период с 01.01.2020 по 31.12.2022год, соответственно в ходе экспертизы был проанализирован весь указанный период. Эксперты пришли к выводу, что тарифы, установленные на все вышеназванные периоды РСТ по НО являются экономически обоснованными, в то время как предложение Административного истца об установлении тарифов является явно экономически необоснованным и не подтвержденным соответствующими документами.

С учетом объяснений данных экспертом ФИО12 в судебном заседании, суд полагает, что выводы экспертов являются ясными и полными, носят категорический характер и не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения экспертов у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данным заключения, полученного по результатам проведения назначенной судом экспертизы и подготовленного экспертами, отвечающими установленным требованиям, предъявляемым к экспертам, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

По указанным причинам, суд не нашел оснований для назначения по делу повторной судебной экспертизы.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение от 06.02.2023г. [номер], подготовленное экспертами Торгово-промышленной палаты Нижегородской области ФИО12, ФИО13, отвечает принципам относимости, допустимости, и может быть положено в основу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать в полном объеме.

Относительно доводов административного ответчика о том, что решения региональной службы по тарифам утратили юридическую силу в связи с истечением срока, на который принимались тарифы, суд обращает внимание на следующее. Положениями ч.11 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

При возникновении споров в сфере тарифного регулирования необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению тарифов на соответствующие периоды. Установленные решением региональной службы по тарифам от 03.12.2019 №57/19 тарифы на тепловую энергию на 2020-2022 годы применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивали его права на их определение в законно-установленном размере.

Соответственно нет оснований для прекращения производства по делу.

Дав оценку всем собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «ЭнерджиПро-НН» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЭнержиПро-НН» о признании недействующими:

- Решения региональной службой по тарифам Нижегородской области от 03.12.2019 №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода;

- Решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2020 года №54/49 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода;

- Решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16 декабря 2021 года №56/57 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 03 декабря 2019 года №57/19 «Об установлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2023 года.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева