к делу №2-104/2023 23RS0045-01-2022-002280-95

Решение

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 30 мая 2023 года

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пашинской А.А.,

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

третьего лица управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО3

третье лицо ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования Славянского района к ФИО5 о понуждении к демонтажу строительных конструкций,

установил:

администрация муниципального образования Славянского района обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО5 о понуждении к демонтажу строительных конструкций.

В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что в феврале 2022 года в управление архитектуры администрации МО Славянский поступала жалоба ФИО4, проживающего по адресу: (...) с вопросом о проведении строительных работ на смежном земельном участке по адресу: (...). Согласно градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утверждённых решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 28.12.2015 г. № 1, строительство вспомогательных построек (в том числе летных кухонь) допускается на расстоянии не менее 6 метров от построек, расположенных на смежном земельном участке. В ходе рассмотрения обращения установлено, что в нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки на земельном участке ответчика по адресу: (...) возводилось строительство вспомогательной постройки на расстоянии менее 6 метров от постройки, которая расположена на земельном участке ФИО4 (...) На основании ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, управлением архитектуры было направлено письмо в адрес ФИО5 с рекомендацией незамедлительно изменить расположение хозяйственной постройки в соответствии с правилами землепользования и застройки. В мае 2022 года в администрацию МО Славянский район поступила повторная жалоба ФИО4, в ходе рассмотрения которой установлен факт продолжения строительных работ, в связи с чем ФИО5 было рекомендовано демонтировать постройку в срок до 07.06.2022. По настоящее время нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района не устранено, рассматриваемая постройка размещена на расстоянии менее 6 метров от постройки на земельном участке ФИО4 по (...). Постройка ответчика поставлена на государственный кадастровый учёт как нежилое помещение - летняя кухня с кадастровым номером (...), её площадь составляет 50,6 кв.м. Собственником постройки в настоящее время является ФИО5 В связи с изложенным, нежилое здание - летняя кухня с кадастровым номером (...) на земельном участке по адресу: (...) является самовольной постройкой, не соответствующей

градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района. Просит суд обязать ФИО5 за свой счёт в течении 30 тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу привести нежилое помещение - летнюю кухню с кадастровым номером 23:48:0102021:558 по адресу: (...) путём демонтажа строительных конструкций, обеспечивающего её расположение на расстоянии не менее 6 метров от построек на земельном участке по адресу: (...).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 показал, что ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: (...). В 2015 году ФИО5 получил разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу. Согласно схеме планировочной организации земельного участка ФИО5, ему было разрешено строительство жилого дома, по результатам публичных слушаний, с отступлением от установленных противопожарных норм расположения зданий по отношению друг к другу. То есть, определено, так называемое, «пятно застройки» в границах его земельного участка. ФИО5 построил жилой двухэтажный дом, сдал его в эксплуатацию, после чего приступил к строительству летней кухни. В настоящее время здание летней кухни построено, кухня возведена с нарушением противопожарных норм. Так как расстояние между строением на земельном участке ФИО4 и летней кухней ФИО5 менее 6 метров. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО5 ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, показала, что ФИО5 является собственником нежилого здания - летней кухни, общей площадью 50.6 кв.м., кадастровый (...) расположенного на земельном участке общей площадью 463 кв.м, с кадастровым номером (...) по адресу: (...). Здание летней кухни 1970 года постройки было реконструировано ФИО5 в 2021 году. Поскольку здание является вспомогательным по отношению к основному (жилому дому), на его реконструкцию не требуется разрешительная документация. В настоящее время здание летней кухни поставлено на кадастровой учет и право на него зарегистрировано в сведениях ЕГРН. Права третьих лиц могут быть нарушены в том случае, если его возведением создаются препятствия для нормального использования земельного участка и дома, нарушается качество земельного участка и дома, в связи с чем, невозможно их использование по назначению; создается угроза жизни и здоровью людей. Однако доказательств, что здание летней кухни создает препятствия для использования земельного участка и дома третьему лицу ФИО4 или иным лицам, ухудшается качество земельного участка или дома третьего лица ФИО4 или иных лиц, в связи с чем, невозможно их использовать по назначению; создана угроза жизни и здоровью, сторонами в материалы дела, не представлено. В рамках рассмотрения гражданского дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно выводам экспертного заключения, установлено, что спорное строение Здание Летней кухни не угрожает жизни и здоровью граждан, допущенные отклонения (нарушения), в части градостроительных норм и правил могут повлечь за собой уничтожение самого объекта недвижимости Здания Летней кухни и привести к разрушению всего здания в целом и невозможности его использования по назначению. Экспертом также отмечено, что так как существующая северная стена Летней кухни, не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым противопожарным стенам согласно п.5.4.10 СП 2.13130, требуется разработать Техническое заключение с расчётом индивидуального пожарного риска, а именно: устройство автономных пожарных извещателей; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли с обеспечением Класса пожарной опасности строительных конструкций (стропилу, обрешетка) - КО(15); устройство противопожарной стены 1-го типа (заложить окна либо установить противопожарные окна с пределом огнестойкости Е60). В настоящее время ФИО5 проведены мероприятия пожарного риска здания летней кухни, подготовлены заключения о возможности размещения здания при соблюдении обязательных требований пожарной безопасности. Просит суд в удовлетворении исковых требований истца Администрации МО Славянский район к ФИО5, отказать.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО3 показал, что при строительстве летней кухни ФИО5 нарушил противопожарные разрывы, так как возведенное им здание находится от строения на участке ФИО4 менее чем в 6 м.

В судебном заседании ФИО4 просил исковые требования удовлетворить и показал, что ФИО5 построил гостиницу на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, что является нарушением. Постояльцы гостиницы шумят, что мешает ему.

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Славянского городского поселения Славянский район не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, собственник земельного участка имеет право:2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

С момента утверждения правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительным регламентом в составе указанных правил.

Как следует из Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утвержденных решением Света муниципального образования Славянский район от 30.03.2022 года № 1, при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться предельные параметры разрешенного строительства, установленные для соответствующей территориальной зоны, местные нормативы градостроительного проектирования, а также установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках.

В соответствии с разделом Правил «Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» летняя кухня является объектом вспомогательного хозяйственного назначения для объектов индивидуального жилищного строительства, возведение вспомогательных объектов осуществляется только при наличии основных объектов или действующего разрешения на строительство основных объектов капитального строительства или уведомления о планируемом строительстве. При этом, расстояние от построек, расположенных на смежном земельном участке-6 м, минимальные отступы от границ земельных участков- 1 м.

Пунктом 4.3 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» установлены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми зданиями и сооружениями. Которые составляю от 6 до 12 м в зависимости от степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной опасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 463 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании разрешения на строительство от 22.10.2015 года (...), ФИО5 на указанном земельном участке разрешено строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки 221 кв.м, срок разрешения- до 22.10.2025 года.

МУП «Архитектура Муниципального образования Славянский район» в 2015 году ФИО5 выдана Схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: (...).

Согласно пояснительной записке к Схеме следует, что при ее разработке руководствовались СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». В разделе1.4 Архитектурно-планировочное решение указано, «от красной линии до линии застройки дома 3.0 м, от соседнего забора 1,0 м».

03.08.2015 года постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района № 927 утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Западной 216 в г. Славянске-на-кубани на основании заявления ФИО5

Согласно градостроительного плана земельного участка ФИО5 с кадастровым номером (...), определены параметры разрешенного строительства. В том числе, расстояние от границ смежного земельного участка до жилого дома-1м, что подтверждается чертежом градостроительного плана земельного участка.

В 2017 году ФИО5 построил двухэтажный жилой дом, сдал его в эксплуатацию, что подтверждается техническим паспортом.

В 2022 году, в период действия разрешения на строительство жилого дома, на этом же земельном участке ФИО5, на месте сарая, согласно схеме планировочной организации земельного участка, возвел объект недвижимости - летнюю кухню, площадью 50,6 кв.м, с кадастровым номером: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН и техническим паспортом объекта.

Судом установлено, что построенная летняя кухня является объектом капитального строительства, при этом обладает признаками самовольной постройки, так как при ее возведении истцом допущены нарушения Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утвержденные решением Совета муниципального образования Славянский район от 30.03.2022 года № 1, а также противопожарные правила.

Для разрешения исковых требований по существу, судом назначена строительная экспертиза.

Согласно заключения эксперта ФИО6 от 210/2023 установлено, что здание летней кухни, общей площадью 50.6 кв.м., кадастровый (...) расположенное на земельном участке общей площадью 463 кв.м„ с кадастровым номером (...) по адресу: (...), по своему конструктивному решению, является объектом капитального строительства, так как его перемещение невозможно без ущерба его основным характеристикам.

Здание летней кухни, соответствует требованиям СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 (с Изменениями N 1, 2) и СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01- 83*, СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 и СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", Актуализированная редакция СНиП М-22-81*, СП 64.13330.2017 Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП И-25-80, СП 64.13330.2017 Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II- 25-80 (с Изменением N 1), требованиям СП l/. 13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил СанПин, и не соответствует требованиям норм противопожарной безопасности, в рекомендуемых противопожарных расстояниях. Основные строительные конструкции здания, находятся в хорошем состоянии, отвечают основным действующим нормам и правилам на строительство.

Соответствие/несоответствие градостроительным нормам: площадь земельного участка 463 кв.м. - соответствие норме; расстояние от построек, расположенных на смежном земельном участке - 6 м - не соответствие норме, минимальные отступы от границ земельных участков - 1 м - несоответствие норме, минимальные отступы от красной линии - 5 м - соответствие норме, максимальное количество надземных этажей зданий 1 этаж - соответствие норме, максимальная высота строений, сооружений от уровня земли до конька кровли - 5м - соответствие норме, процент застройки участка под летней кухней составляет 13,9% - соответствие норме.

По результатам проведенного осмотра здания летней кухни площадью 50.6 кв.м., расположенной по адресу: <...> на основании Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", экспертом не выявлено нарушений в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания. Следовательно, исследуемый возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: (...), не угрожает жизни и здоровью граждан.

Здание летней кухни не соответствует правилам землепользования и застройки, действующим на момент его создания, в части отступов от границ: смежного земельного по адресу: (...) расстояние 0,87 метра, должно быть 1,0 метр; смежного земельного по адресу: (...) расстояние 3,85 метра, должно быть 6,0 метров. Допущенные отклонения, нарушения в части градостроительных норм и правил, не могут повлечь за собой уничтожение самого объекта обшей площадью 50.6 кв.м., с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

В соответствии с техническим заключением № 052.01/05-2023 от 15.05.2023 ИП ФИО7, судом установлено, что между летней кухней на земельном участке ФИО5 и зданием на соседнем земельном участке по (...), принадлежащем ФИО8, не соблюдены противопожарные разрывы, расстояние менее 12 м, а именно: 6,06 м и 3,85 м, что подтверждается схемой расположения зданий на земельных участках.

Из заключения следует, что при условии, если северная стена летней кухни на земельном участке ФИО5 будет противопожарной стеной 1-го типа, с пределом огнестойкости не менее REI150, а индивидуальный пожарный риск здания летней кухни не будет превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не нормировать расстояние между зданиями.

Для выполнения указанных условий необходимо, чтобы северная стена летней кухни ФИО5 была «глухой», без оконных и дверных проемов, выполнена из кирпича толщиной не менее 0,25 м, изнутри оштукатурена, примыкает к чердачному перекрытия, выполненному железобетонной плитой. Класс конструктивной опасности- КО, деревянные конструкции кровли должны быть подвергнуты огнезащитной обработке, а индивидуальный пожарный риск для людей, находящихся в помещениях объекта защиты, должен составлять Q = 2,59·10

При выполнении указанных условий противопожарные расстояния между зданием летней кухни на земельном участке с КН (...) по адресу: (...) и существующим зданием индивидуального жилого дома на соседнем земельном участке с КН (...) по адресу: г(...) - не регламентируются.

Судом установлено, что условия, указанные в Техническом заключении № 52.01\05-2023 от 15.05.2023 года, ФИО5 выполнены. Северная стена летней кухни, расположенной на земельном участке по адресу: (...), является «глухой», оконные проемы заложены, стороны указанный факт не оспаривают.

Согласно Акта (...) от 10.05.2023 года, выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций здания летней кухни по адресу: (...).

Согласно отчета ИП ФИО7 к техническому заключению (...) от 15.05.2023, следует, что по расчету величины пожарного риска для здания летней кухни, принадлежащей ФИО5, расположенного на земельном участке по адресу: (...) установлено, что в результате проведенного расчета индивидуальный риск для людей, находящихся в помещениях объекта, равен:Q = 2,59·10

Полученное значение индивидуального пожарного риска не превышает значения, установленного статьей 79 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, что соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, судом установлено, что здание летней кухни на земельном участке ФИО5 общую межу с земельным участком ФИО4 не пересекает, находится на расстоянии 0,87 м от границы земельных участков, что является единственным, не существенным нарушением, с учетом выполнения ФИО5 мероприятий по пожарной безопасности, после проведения которых, отсутствуют нарушения противопожарных расстояний между строениями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о сносе летней кухни, суд принимает во внимание, что решение о сносе строения является крайней мерой, допускаемой при существенном нарушении строительных норм и реальной угрозе жизни и здоровью граждан, однако, в ходе рассмотрения дела, такие нарушения не установлены, при этом суд учитывает, чтоздание летней кухни является капитальным строением, соответственно, его демонтаж без нанесения несоразмерного ущерба и сохранения функционального назначения строения, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, требования администрации муниципального образования Славянского района, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянского района к ФИО5 о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 5 июня 2023 года.

копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.