Решение по делу № 2А-1472/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным отказа КУМИГ № № от Дата, № № от Дата, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-1472/2023 (2а-6148/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-007158-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа КУМИГ № № от Дата, № № от Дата, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной по заявлению ФИО1,

в качестве правовосстановительной меры обязать КУМиГ администрации Выборгского муниципального района утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка, формируемого в целях ведения садоводства, общей площадью 685 кв.м.

В обоснование требований указал, что 12.09.2022 обратился через представителя в многофункциональный центр оказания государственных услуг с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в соответствии с п.4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Письмом от Дата исх. № № КУМиГ сообщил об отказе в оказании муниципальной услуги и утверждении схемы границ земельной участка. В качестве обоснования отказа было указано, что, по мнению уполномоченного органа, отсутствуют основания для утверждения схемы границ земельного участка поскольку ФИО1 не обратился в порядке ст. 39.18 ЗК РФ за предварительным согласованием предоставление земельного участка, также из представленной схемы уполномоченному органу не ясно где располагается формируемый земельный участок, для каких целей и на каком виде права заявитель его желает оформить. Кроме того, данным ответом заявителю разъяснен порядок проведения процедур предварительного согласования предоставления земельного участка и разъяснено в соответствии с каким административным регламентом ему надлежит обращаться в дальнейшем.

Не согласившись с доводами, изложенными в вышеприведенном ответе КУМиГ, представитель ФИО1 дополнительно направил в адрес органа обращение, в котором изложил свою позицию и ссылки на нормы ЗК РФ, указал, что формируемый земельный участок образовывается для ведения садоводства, его местоположение из поданной в орган схемы можно установить, так как в схеме указаны кадастровые номера смежных земельных участков и сама схема подготовлена кадастровым инженером на основании требований Росреестра и ФГБУ Кадастровая палата, а вид права на котором будет испрашиваться формируемый земельный участок - будет указан в дальнейшем в заявлении о предоставлении испрашиваемого земельного участка посредством проведения аукциона и просил повторно рассмотреть вопрос об утверждении поданной схемы местоположения границ земельного участка.

На момент подачи настоящего административного иска ответ КУМиГ на указанное дополнительное обращение в адрес ФИО1 или его представителя так и не поступил, а равно как не поступила и утверждённая схема границ земельного участка.

Таким образом, КУМиГ уклоняется от совершения действий, которые он обязан совершить в силу закона, и тем нарушает право ФИО1 сформировав испрашиваемый участок и приняв участие в аукционе приобрести данный земельный участок в собственность.

В ходе рассмотрения спора исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2.

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и мете слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела,Дата ФИО1 обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 685 кв.м.

Письмом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № № от Дата сообщалось, что согласно представленному заявлению и схеме земельного участка, невозможно определить месторасположение земельного участка, под какие цели и вид права, на котором желает приобрести земельный участок. Для оформления прав на земельный участок, граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги согласно утвержденному административному регламенту.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.01.2015 № 7 (далее - Приказ) утвержден порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требования к их формату.

Для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Т.е. для указанных целей предоставление земельного участка возможно только в случае, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

В случае поступления в течение десяти дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.042022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»), уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (на 20 лет) для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приведена в приложении № 1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» от 31.01.2022 № 181 «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», размещенному на официальном сайте комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области fhttps://kmnig.vbglenoblru/ru) и на сайте администрации.

Дата ФИО1 обратился в КУМИГ с заявлением о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом №№ от Дата на заявление о предоставлении информации о ранее поданном заявлении, сообщалось, что для оформления прав на земельный участок, граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги согласно утвержденному административному регламенту.

Ответ (исх.№№ от Дата) на заявление (вх.№№ от Дата) и оригиналы документов, были переданы в ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Выборгский» - отдел «Рощино», реестр на передачу корреспонденции № от Дата.

Указанные письма являются информационным и рассмотрено в порядке пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не может содержать все основания к отказу.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку административными ответчиками соблюден порядок и сроки рассмотрения заявлений ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа КУМИГ № № от Дата, № № от Дата, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023