Судья Колодкин В.И. Дело № 33а-4485/2023 (2а-865/2023)
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров 22 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
Елсукова А.Л., ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области на решение Слободского районного суда Кировской области от 13 июня 2023 г., которым постановлено:
Признать бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года организовать уличное утилитарное освещение на улице Ромашковая в д.Шихово Слободского района Кировской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766, пункта 5.1.11. ГОСТ Р 55706-2013.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
установила:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения, в результате которой установлено нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пунктов 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013, а именно на ул.Ромашковой д.Шихово Слободского района отсутствует стационарное уличное освещение. Прокурор просил признать бездействие администрации Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения незаконным, и обязать административного ответчика организовать уличное освещение на ул.Ромашковой д.Шихово Слободского района, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Шиховского сельского поселения ФИО4 просит решение изменить. В обоснование жалобы указано, что в план организации освещения на 2023 г. включены наиболее заселенные улицы, утвержденные решением сельской Думы в феврале и марте 2023 г. В план организации уличного освещения ул. Ромашковая в д. Шихово на 2023 год не вошла. Ссылаясь на нормы бюджетного законодательства, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просит установить срок организации уличного освещения до декабря 2024 года.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник межрайонного прокурора Захаров Р.А. указал на законность вынесенного решения и несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению по доводам апелляционной жалобы.
Представитель администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области просит рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие, представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Слободской» в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.
Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом нормы освещения проезжей части участков дорог должны соответствовать ГОСТ 33176, улиц - ГОСТ Р 55706.
В пункте 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.
Из материалов дела следует, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе данной проверки установлено, что администрацией поселения в нарушение пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения на ул.Ромашковой д.Шихово Слободского района, что подтверждается рапортом инспектора ОГИБДД МО МВО России «Слободской».
Полагая бездействие, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения незаконным, прокурор обратился в суд.
Как следует из письменного отзыва административного ответчика, наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени нарушение не устранено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных нормативно-правовых актов, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, указав, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не освобождает ответчика от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
При установленных судом фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, выводы суда мотивированы и подробно изложены в решении.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, учитывая приведенные мероприятия по организации уличного освещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» должна осуществлять ремонт и содержание дорог.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей д. Шихово Слободского района Кировской области.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы об изменении решения суда в части срока организации уличного освещения, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Решением Слободской районной думы Кировской области от 20.07.2023 №24/240 муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области отказано в дополнительном финансировании на 2023 год организации уличного освещения на улице Ромашковая в д.Шихово Слободского района Кировской области.
С учетом требований бюджетного законодательства о формировании местного бюджета на следующий календарный год, учитывая процесс заключения муниципальных контрактов на выполнение работ с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судебная коллегия считает необходимым изменить решения суда в части срока организации уличного утилитарного освещения на улице Ромашковая в д.Шихово Слободского района Кировской области, установив его до 01 июля 2024 года.
Судебная коллегия полагает, что данный срок является разумным и достаточным для устранения указанных нарушений и выполнения требований действующего законодательства, в том числе регламентирующих заключение муниципальных контрактов на выполнение работ.
В остальном, разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства.
Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлены.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 13 июня 2023 г. изменить в части, установив срок организации уличного утилитарного освещения на улице Ромашковая в д.Шихово Слободского района Кировской области до 01 июля 2024 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 августа 2023 года.
Председательствующий: Судьи: