РЕШЕНИЕ 2а-235/2022
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года
<адрес> края
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лобанцевой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО ЗАТО Фокино об оспаривании решения органа местного самоуправления, создающего препятствие в реализации прав, установленных законом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации ГО ЗАТО Фокино об оспаривании решения органа местного самоуправления, создающего препятствие в реализации прав, установленных законом, указав в обоснование следующее. В период прохождения военной службы по контракту ФИО1 и членам его семьи (супруге и двоим детям) на основании решения жилищной комиссии войсковой части представлена квартира по адресу: <адрес>, которое подтверждено выданным ему ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. После вселения в указанную квартиру, он в ней зарегистрировался и постоянно проживает. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, наряду с ним в квартире зарегистрирован его сын, Т.А.А.. Указанная квартира никогда не относилась к разряду служебных. После завершения военной службы, он и члены его семьи другим жилым помещением не обеспечивались. Решение о предоставлении квартиры, равно как и право пользование ею мной и членами его семьи, никогда никем не оспаривались. ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей многоквартирного дома в ведение органа местного самоуправления, он обратился в администрацию ГО ЗАТО Фокино с просьбой заключить с ним договор социального найма на фактически занимаемое жилое помещение. Письмом от 10.11.2021 в заключении с ним договора социального найма отказано, со ссылкой на то, что занимаемое им жилое помещение по площади превышает норму предоставления для заселения семьи из двух человек, а также с указанием на наличие у него и у сына других жилых помещений на праве собственности. Полагает, указанное решение об отказе заключить с ним договор социального найма является незаконным, нарушает его права, установленные действующим законодательством. Исходя из положений ст.ст. 50, 51, 109 ЖК РСФСР, действовавшего в период его вселения в квартиру в 1994 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Обращаясь в орган местного самоуправления, он не ставил вопрос о повторном предоставлении ему занимаемого помещения, так как право пользования им на условиях найма у него возникло ранее, на законных основаниях, никогда не прекращалось и носит бессрочный характер. В связи с чем считает, ссылка в отказе на нормы, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в данном случае безосновательна. Просит суд признать незаконным решение от 10.11.2021 администрации ЗАТО Фокино об отказе заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, по адресу: <адрес>; возложить обязанность устранить допущенное нарушение его прав, заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение; взыскать с административных ответчиком понесённые им убытки в виде оплаты госпошлины в размере 300 руб., и оплаты услуг представителя в размере 20000 руб.
Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, поручил вести дело своему представителю по ордеру адвокату М.
Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат М., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иском заявлении обстоятельствам, также ранее в судебных заседаниях пояснив следующее. Квартиру по адресу: <адрес>, ФИО1 получил по ордеру в 1994, в период прохождения военной службы. С этого времени в указанной квартире он непрерывно проживает, также вместе с сыном Т.А. в квартире зарегистрирован. На момент предоставления указанная квартира не имела статуса служебного жилья, соответствующих отметок об этом в ордере не имеется, в связи с чем, возражения представителя МО РФ, касающиеся вопроса о статусе спорного жилья, отношения к данному спору не имеют. После завершения военной службы ФИО1, будучи уволенным с военной службы по основанию, которое не предусматривает обеспечение жильём его и членов его семьи жилым помещением, жильём от МО РФ не обеспечивался, никакие субсидии на приобретение жилья не получал. Администрация ГО ЗАТО Фокино в своём ответе ФИО1 об отказе в заключении договора социального найма, мотивирует его тем, что занимаемое жилое помещение по площади превышает норму предоставления семье из двух человек, а также то, что у ФИО1 и его сына имеется иное жилье в собственности. Считает, что Администрация подменяет один вопрос другим. Темников не обращался в Администрацию по вопросу обеспечения его и членов его семьи жилым помещением. Спорная квартира уже ему предоставлена на условиях найма, и его оттуда никто выселить не может. Квартира предоставлена ФИО1 в 1994 году, когда жилищные отношения регулировались ст. 47 ЖК РСФСР. Ордер, выданный гражданину, на основании решения о предоставлении жилого помещения, являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Ст. 51 ЖК РСФСР предусматривалось, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Таким образом. Документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, является ордер и договор найма жилого помещения. Исходя из изложенного, на момент вселения ФИО1 в 1994 году в жилое помещение, договор найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовался. Но на сегодняшний день такое договор требуется, именно, с целью урегулирования ранее возникшие отношения между нанимателем и новым наймодателем Администрацией ГО ЗАТО Фокино, ФИО1 и обратился в Администрацию ГО ЗАТО Фокино для заключения договора социального найма, право на заключение которого возникло ещё в 1994 году. Это право не прекращалось и носит бессрочный характер. В настоящее время ФИО1 временно проживает в <адрес>. Указанное жилье в <адрес> он приобрёл за счёт собственных средств, в приватизации он не участвовал.
Представитель административного ответчика Администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности В., будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание не прибыла. Ранее в судебном заседании пояснила, Администрация ГО ЗАТО Фокино исковые требования ФИО1 не признает в полном объёме, указывая, что Администрации ГО ЗАТО Фокино действовала в рамках Административного регламента, утверждённого Постановлением Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 08.09.2010 №864-па.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Е., будучи надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, дело рассмотреть в её отсутствие. По мнению МО РФ заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено ФГУ «Фокинская КЭЧ района» МО РФ по ордеру на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как заключившему контракт с МО РФ на время прохождения военной службы в данном регионе. Из материалов дела следует, на дату выдачи ФИО1 ордера на данное служебное жилое помещение, по указанному адресу, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесено не было. Однако, Определением Верховного Суда РФ от 27.01.2015 №18-КГ14-173 разъяснено, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит. Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 на условиях договора социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена ему как военнослужащему, заключившему контракт с Министерством обороны РФ и проходящим военную службу в данном регионе с соблюдением требований ФЗ «О статусе военнослужащих», на основании личного заявления и ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, который истцом в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан. Кроме того, в материалах дела отсутствует информация о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, а также о том, состоял ли он в очереди на получение жилья по договору социального найма, обеспечивался ли он жильём после увольнения с военной службы. Согласно ответа администрации ГО ЗАТО Фокино от 10.11.2021, ФИО1 является собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Территориальный отдел «Приморский», извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Оценив доводы административного иска и пояснения сторон, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьёй 296 ГК РСФСР (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, на основании решения о предоставлении внаём жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдаёт гражданину ордер на занятие жилого помещения.
В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 301 ГК РСФСР наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Аналогичные положения установлены статьёй 69 ЖК РФ (действующего с 01.03.2005), в соответствии с которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Как предусмотрено ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
На основании ст. 10 этого же Кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу требований ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах РФ», (действовавшего до 08.11.2010), предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооружённых Сил осуществлялось в соответствии с жилищным законодательством.
Судом установлено, ФИО1, как военнослужащему, заключившему контракт с Министерством обороны РФ и проходящему военную службу в данном регионе, и членам его семьи, состоящей из жены Т.А.А., сыновей А.Г. и Т.П., предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной поквартирной карточки в данной квартире зарегистрированы по настоящее время: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, Т.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ.
Право пользования административным истцом спорной квартирой на указанных основаниях не оспорено.
Администрацией городского округа ЗАТО Фокино, письмом №5895-г от 10.11.2021, истцу отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с указанием на отсутствие к тому оснований. В соответствии с решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино №298-МПА от 24.12.2015 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для заселения семьи из двух человек установлена в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. В результате проверки установлено, ФИО1 является собственником жилого помещения, <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, сын заявителя, Т.А.А. является собственником жилого помещения, <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 08.09.2010 №864-па утверждён административный регламент жилищного отдела администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным таковыми в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ (заключения договора социального найма жилого помещения)».
В соответствии с п. 1.3 указанного Административного регламента: Жилые помещения муниципального жилищного фонда городского округа ЗАТО горд Фокино предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории городского округа, признанным малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом Приморского края с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино.
Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) предоставление жилого помещения по договору социального найма и заключение договора социального найма; б) отказ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 1.5 Административного регламента).
Согласно п. 2.3.3 Административного регламента для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма граждане или их представители подают заявление о предоставлении жилого помещения и следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении гражданина, не достигшего 18 лет) и его копию; в) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении детей, свидетельство о заключении или расторжении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения); в) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина; г) выписку (копию) из поквартирной карточки на занимаемое жилое помещение; д) выписки из финансового лицевого счета об отсутствии задолженности по коммунальным платежам; е) справки об отсутствии жилья в собственности на всех членов семьи; ж) справки органов государственной регистрации о правах на имеющиеся объекты недвижимости на всех членов семьи; з) иные документы при необходимости (свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества и др.).
Из п. 3.5 Административного регламента следует, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданам может быть отказано в случаях: а) подачи документов на предоставление жилого помещения неуполномоченным лицом; б) непредоставления гражданином документов, необходимых для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с перечнем документов, установленным п. 2.3.3. Административного регламента; в) выявления в предоставленных документах недостоверной или искажённой информации; г) несоответствия предоставленных документов требованиям действующего законодательства; д) очерёдность на предоставление жилого помещения по договору социального найма исходя из времени принятия на учёт гражданина не наступила.
В соответствии с п. 1.6 Административного регламента процедура предоставления муниципальной услуги для административного истца завершилась сообщением об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Сведений о том, что административный истец ФИО1 обращался в органы местного самоуправления о признании его в качестве малоимущего, или состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено. Кроме того, право на улучшение жилищных условий от Министерства обороны Российской Федерации, у ФИО1 отсутствует. Также, из письма Администрации ГО ЗАТО Фокино №5895-г от 10.11.2021 следует, ФИО1 является собственником жилого помещения, <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, сын заявителя, Т.А.А. является собственником жилого помещения, <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>.
Наличие в собственности у ФИО1 жилья административным истцом и его представителем не опровергалась.
Таким образом, судом установлено, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о заключении между ним и Администрацией городского округа ЗАТО Фокино договора социального найма на указанное спорное жилое помещение, у административного ответчика Администрации городского округа ЗАТО г.Фокино не было: ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении; не обращался с заявлением о признании его малоимущим; также как и его сын Т.А.А. административный истец имеет в собственности жилое помещение; кроме того, спорная квартира имеет площадь <данные изъяты> кв. м, что не соответствует норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для заселения семьи из двух человек.
Нарушений требований действующего законодательства, включая названный Административный регламент, административным ответчиком не допущено, в связи с чем оснований для признания незаконным решения Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от отказе в заключении договора социального найма с ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Фокино город об оспаривании решения органа местного самоуправления от отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, создающего препятствие в реализации прав, установленных законом, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, - будет изготовлено 05.09.2022. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 05.09.2022, срок обжалования – до 06.10.2022 включительно.
Председательствующий судья:
Д.В. Денисов