УИД 36RS0006-01-2022-009015-62

№ 2а-437/2023

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике ФИО7,

с участием:

административного истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД по г. Воронежу о признании незаконным в части заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО8 обратился в суд с указанным иском к ГУ МВД России по Воронежской области, ссылаясь на то, что им неоднократно подавались заявления в подразделение по вопросам миграции ОП № 7 г.Воронежа о при знании его гражданином Российской Федерации, однако все обращения получали отказ, либо оставались в состоянии непринятия документов. В последующем ФИО8 было выдано заключение ОВД ОП №7 по г. Воронежу об установлении личности. Считая свои права нарушенными ФИО8 в иске просит: признать незаконным заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 4 от 06.06.2022 в части не признания его лицом без гражданства; обязать ответчика выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.12.2022, к участию в деле в качестве ответчика привлечено УМВД по г. Воронежу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22.12.2022 в качестве заинтересованного лица привлечен ОП №7 УМВД по г.Воронежа.

В судебном заседании административный истец ФИО8 поддержал заявленные требования, пояснил изложенное, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской и почтовым уведомлениями, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд рассматривает дело с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В силу ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Согласно п. 4 ст. 10.1 указанного Закона в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации (п.12 ст. 10.1 указанного Закона).

На основании п. 13 ст. 10.1 указанного Закона срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.

В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 ФИО8 обратился в ОП №7 УМВД России по г. Воронежу с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

В указанном заявлении указал сведения о себе: ФИО8, фамилию, имя и отчество не изменял, ДД.ММ.ГГГГ.р. место рождения <адрес>; имеет гражданство <адрес> которое приобретено на основании закона «О гражданстве Республики <адрес>» от 02.07.1992 года. В Российскую Федерацию въехал 30.07.2001 на постоянное место жительства.

Из документов ФИО8 были представлены копии: свидетельства о рождении, листок убытия, справка со школы, свидетельство о смерти отца.

Как следует из материалов дела об установлении личности административного истца, представленного в материалы дела, ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; отец – ФИО1., умер ДД.ММ.ГГГГ; мать - ФИО2 В ноябре 1986 он совместно с матерью ФИО2., выехал из России на территорию <адрес>. В 1993 году ФИО8 стал учащимся первого класса № школы <адрес>, которую окончил в 2001 году. В июле 2001 года вместе с матерью, братом и сестрой переехали в Российскую Федерацию в <адрес>, где административный истец окончил 9 класс средней школы № <адрес>. В 2002 проходил обучение в ПТУ по профессии <данные изъяты>, по окончании которого получил квалификацию 3 разряда. В <адрес> проживал с семьей до 2003 года, после чего переехали в <адрес>. С 2009 проживает по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в материалы указанного дела об установлении личности ФИО8 представлены справ МБОУ «СОШ № № № от 20.08.2020, выданная ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (а не ФИО8) о том, что он обучался в данной школе с 14.09.2001 по 27.08.2002, отчислен по приказу № от 03.09.2002 в связи с переездом в <адрес>.

Также из данной справки следует, что в школу он прибыл под данной фамилией (ФИО3) и об изменении фамилии узнавать у ФИО8.

Вместе с тем, из поданного им заявления об установлении личности следует, что фамилию, имя и отчество он не менял. Доказательств обратного в судебном заседании также представлено не было.

Представленная справка МБОУ «СОШ № № № от 30.01.2003 была выдана ФИО4 (а не ФИО8), о том, что он обучался в данной школе в 9 «в» классе.

ФИО8 прошел дактелоскопическую регистрацию. Согласно справке от 11.02.2022 о результатах идентификации личности человека по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени с целью установления личности, в результате проверки отпечатков пальцев (ладоней) рук, имеющего персональные данные: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, установлена тождественность проверяемых отпечатков пальцев (ладоней) рук с отпечатками пальцев (ладоней) рук, хранящимися в ЦИАДИС – МВД и принадлежащими лицу – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Действительного документа подтверждающего принадлежность к иностранному государству, как и действительного документа подтверждающего право проживания на территории иностранного государства ФИО8 не имеет. Вместе с тем, сведений об отсутствии у него гражданства <адрес> также не имеется.

Личность ФИО8 была установлена посредством опроса свидетелей, проведения процедуры для опознания.

В ходе установления личности ФИО8 в целях установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у него гражданства иностранного государства в Консульский отдел Посольства <адрес> в Москве направлялся запрос, в связи с чем, срок рассмотрения заявления ФИО8 продлевался на три месяца в связи с не поступлением ответа.

Учитывая, что мать ФИО8 территорию <адрес> покидала по паспорту гражданки <адрес>, ФИО8 указан в листке убытия, не поступление сведений об отсутствии у ФИО8 гражданства <адрес>, заключение об установлении личности административного истца было сделано с учетом представленных доказательств, показаний свидетелей, опознания и не противоречит положениям ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

Довод административного истца о том, что в оспариваемом заключении не установлено отсутствие у ФИО8 гражданства, суд считает, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку на момент проверки не имелось бесспорных сведений подтверждающих отсутствие у ФИО8 гражданства иностранного государства.

ФИО8 в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ была выдана справка № 4 для следования в дипломатическое представительство иностранного государства (<адрес>), что не отрицалось административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела, однако он не обращался.

Ссылка административного истца на то, что в заключении не указано на наличие у него гражданства Российской Федерации является не состоятельной, поскольку данное обстоятельство не было установлено. Российское гражданство в установленном порядке не приобретал, гражданином Российской Федерации не является.

В имеющейся в материалах дела записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО8, а также в актовой записи о регистрации брака ФИО1. (отец истца) и ФИО6 гражданство его родителей не указано.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

У суда не имеется оснований не доверять представленным стороной административного ответчика указанной информации, поскольку доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, стороной истца не представлено, и в материалах дела не имеется.

Оспариваемое заключение вынесено уполномоченным должностным лицом, является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в пределах полномочий государственного органа и прав административного истца не нарушает.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что данная совокупность в ходе рассмотрения дела установлена не была, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным в части заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Ссылка административного истца на статью 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», является не обоснованной.

Согласно ст. 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статьей 3 которого определено, что под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 7 статьи 4 названного закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В статье 10 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-I, на который ссылается административный истец, указано, что документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 N 386, регламентировано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются в том числе паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года, свидетельство о рождении с выданным к нему вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Названные вкладыши были введены в качестве временных документов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 N 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации".

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливался Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Свидетельство о рождении ФИО8 вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации, не содержит.

Требования о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации также не подлежат удовлетворению, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, ФИО8 за приобретением гражданства Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не обращался, наличие у него гражданства Российской Федерации не установлено; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд пролагает, что ГУ МВД России по Воронежской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оспариваемое заключение принято структурным подразделением УМВД по г. Воронежу. Доказательств обращения в ГУ МВД России с заявлением об установлении личности или об установлении гражданства в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО8 к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД по г. Воронежу о признании незаконным в части заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.