Производство № 2а-5387/2025
УИД 28RS0004-01-2025-011590-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: старшего помощника прокурора города Благовещенска – Потаповой Е.В., представителя администрации города Благовещенска – ФИО1, представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска – ФИО2, представителя МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения администрацией г. Благовещенска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения. В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснажаюшими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Федерального закона № 190-Ф3 и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-Ф3, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок». В силу п. 6.2.25 указанных Правил, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов. Согласно п. 6.2.26 Правил для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами. В соответствии с п. 6.2.63. Правил ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность. Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случаях: возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения; существенного ухудшения качества горячей воды; проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта; проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей. В иных случаях временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения не допускается.
Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 11.09.2018 г. по делу № 2-7286/2018 в собственность городского округа города Благовещенска принята теплотрасса, расположенная по адресу: г. Благовещенск, <...> от границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом до ЦТП, расположенного по ул. Мичурина между домами по ул. Мичурина №№ 1А, 6А, протяженностью 584 м, с кадастровым номером ***. Согласно информации Ростехнадзора по результатам осмотра технического состояния данной тепловой сети выявлено, что оборудование тепловой сети находится в неисправном состоянии: опоры частично разрушены, фрагменты арматуры вырезаны, тепловая изоляция и антикоррозийное покрытие разрушено, компенсаторы имеют уклон сверх установленных норм, пути подхода к объектам сети находятся в ненадлежащем состоянии. При этом администрация г. Благовещенска гарантировала в кратчайшие сроки выполнить мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети в квартале П-2 (письмо от 15.11.2024 г. № 02-11/17698). Согласно информации, представленной администрацией г. Благовещенска в прокуратуру г. Благовещенска, теплотрасса с кадастровым номером *** закреплена на праве оперативного управления за МБУ «ГСТК» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 29-р/640.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества (ст. 299 ГК РФ). Учреждение, которому имущество передано на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества. Кроме того, согласно части 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
По информации, представленной МБУ «ГСТК» в прокуратуру г. Благовещенска, до передачи указанной тепловой сети учреждению, МУ «ГУКС» провело мероприятия по ее обследованию, выполнен сметный расчет.
Между тем, в нарушение части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.1, 2.1.1, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, мероприятия по ремонту оборудования тепловой сети не проводились.
После вынесения требования прокуратурой г. Благовещенска, МБУ «ГСТК» направило заявку от 09.04.2025 г. в Управление ЖКХ г. Благовещенска о предоставлении субсидии в размере 21701018,47 руб. с указанием цели – производство, передача, распределение тепловой энергии, выполнение работ по техническому и эксплуатационному обслуживанию котельных установок.
Администрацией г. Благовещенска, как собственником тепловой сети, обладающим полномочиями по организации в городском округе теплоснабжения населения, не исполнена обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации тепловой сети в целях соблюдения прав граждан на бесперебойную подачу тепловой энергии и обеспечению надежной системы отопления, мероприятия ремонту и восстановлению тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети в квартале П-2 не выполнены.
В связи с выявленными нарушениями в адрес заместителя мэра г. Благовещенска ФИО4 и руководителя МБУ «ГСТК» 21.04.2025 г. внесены представления.
Согласно ответу администрации г. Благовещенска от 30.05.2025 г. № 02-11/7735, во исполнение решения Благовещенского городского суда от 11.09.2018 г. администрацией проведена работа по обследованию тепловой сети, расположенной от ЦТП по ул. Мичурина до границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом, выполнен сметный расчет на ремонт указанной тепловой сети, согласно которому стоимость ремонта составит 19,5 млн. руб. Также выполнен сметный расчет на замену изоляции указанной тепловой сети, согласно которому стоимость работ составит 17,9 млн. руб. Ежегодно при формировании городского бюджета указанные мероприятия выносятся на рассмотрение Благовещенской городской Думы, но при формировании городского бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 г. и 2027 г. все расходы на 2025 год сокращены в связи с недостаточностью доходных источников и дефицитом городского бюджета. Ввиду отсутствия финансирования на проведение мероприятий по ремонту и замене изоляции тепловой сети, расположенной от ЦТП по ул. Мичурина до границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом, управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска направлялись заявки в финансовое управление администрации города Благовещенска о выделении бюджетных ассигнований для уточнения бюджета с целью дополнительного выделения финансирования на проведение указанных мероприятий. До настоящего времени финансирование не выделено, проведение работ планируется в рамках Федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в связи с чем в адрес АНО «ЦРТ» 15.04.2025 г. направлено обращение (исх. № 01-15/5621) о внесении указанных мероприятий в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа и мастер план (раздел «Новые мероприятия предложенные администрацией», подраздел «Коммунальная инфраструктура», строка 12 «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Благовещенск», стоимость мероприятий 320,5 млн. руб., срок реализации 2025-2027 годы. Для включения мероприятий в Федеральный проект требуется провести государственную экспертизу сметной стоимости, в связи с чем администрацией г. Благовещенска изыскиваются средства на проведение экспертизы. После проведения указанных работ, данное мероприятие будет профинансировано и выполнено в период с 2025 года по 2026 год.
МБУ «ГСТК» в ответе от 21.04.2025 г. № 7-02-2025 на представление прокуратуры сообщило о том, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, на основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, организация теплоснабжения, а также финансирование данных мероприятий входит в полномочия администрации г. Благовещенска. МБУ «ГСТК» направило в управление ЖКХ администрации г. Благовещенска обращение от 09.04.2025 г. № 535 о предоставлении субсидии на выполнение работ по восстановлению тепловой изоляции. В ответе управление ЖКХ администрации г. Благовещенска сообщило о том, что 15.04.2025 г. направлена заявка на выделение ассигнований городского бюджета на мероприятие «Ремонт муниципальной тепловой сети в квартале П-2». Вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований будет вынесен на рассмотрение Благовещенской городской Думы на очередном заседании по уточнению городского бюджета.
Муниципальное образование – город Благовещенск, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязано содержать сети в справном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. При этом передача имущества в оперативное управление организациям не освобождает администрацию г. Благовещенска в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.
Между тем, администрацией г. Благовещенска не выполнены работы по содержанию и модернизации данного объекта коммунальной инфраструктуры, что влечет нарушение прав граждан на бесперебойную подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, а также создает угрозу нарушения температурного режима в жилых домах г. Благовещенска, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан, особенно в условиях крайне низких зимних температур в регионе.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по ремонту и теплоизоляции теплотрассы, расположенной по адресу: г. Благовещенск, с Плодопитомник, квартал П-2, от границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом до ЦТП, расположенного по ул. Мичурина, между домами по ул. Мичурина №№ 1А, 6А, протяженностью 584 м, с кадастровым номером ***. Обязать администрацию г. Благовещенска провести работы по ремонту и теплоизоляции данной теплотрассы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 указала, что в целях исполнения решения Благовещенского городского суда от 11.09.2018 г. по делу № 2-7286/2018 администрацией проведена работа по обследованию тепловой сети от ЦТП ул. Мичурина до границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом, выполнен сметный расчет на ремонт указанной тепловой сети, согласно которому стоимость ремонта составит 19,5 млн. руб., а также выполнен сметный расчет на замену изоляции тепловой сети, согласно которому, стоимость составит 17,9 млн. руб. Ежегодно при формировании городского бюджета указанные мероприятия выносятся на рассмотрение Благовещенской городской Думы, но при формировании городского бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в связи с недостаточностью доходных источников и дефицитом городского бюджета все расходы на 2025 год сокращены. Учитывая отсутствие финансирования мероприятий по ремонту и замене изоляции тепловой сети, управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска направлялись заявки в финансовое управление администрации города Благовещенска о выделении бюджетных ассигнований, в том числе от 15.04.2025 г. № 02-26/2273. До настоящего времени финансирование на указанное мероприятие не выделено, его проведение планируется в рамках Федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в связи с чем в адрес ЦРТ 15.04.2025 направлено обращение (исх. № 01-15/5621) о внесении мероприятия в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа и мастер план, стоимость мероприятий – 320,5 млн. руб., срок реализации 2025-2027 годы. Обязательным требованием для включения мероприятия в федеральный проект «МКИ» является проведение государственной экспертизы сметной стоимости, администрацией изыскиваются средства на проведение экспертизы. После проведения всех вышеперечисленных работ данное мероприятие будет профинансировано и выполнено в период с 2025 по 2026 год.
На основании изложенного представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В письменном отзыве на административное исковое заявление директор МБУ «ГСТК» ФИО5 указал, что тепловая сеть с кадастровым номером *** передана МБУ «ГСТК» на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 29-р/640. До даты передачи указанного объекта учреждению МУ «ГУКС» провело обследование объекта, разработан сметный расчет. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. На основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведения населения. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Письмом от 9 апреля 2025 года № 535 учреждение направило в адрес УЖКХ обращение о предоставлении из городского бюджета субсидии на выполнение работ по восстановлению тепловой изоляции. 12 мая 2025 года МБУ «ГСТК» направило запрос относительно рассмотрения ранее направленного обращения о предоставлении субсидии. 16 мая 2025 года в адрес учреждения поступил ответ УЖКХ, согласно которому в финансовое управления администрации города Благовещенска направлена заявка на выделение ассигнований бюджета на мероприятие «Ремонт муниципальной тепловой сети в квартале П-2». Вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований будет вынесен на рассмотрение Благовещенской городской Думы на очередном заседании по уточнению городского бюджета. При доведении средств субсидии МБУ «ГСТК» в кратчайшие сроки будут проведены мероприятия по определению подрядной организации на выполнение работ по восстановлению тепловой изоляции и ремонту тепловой сети в квартале П-2.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Благовещенска Потапова Е.В. поддержала административные исковые требования, указав, что ненадлежащее техническое состояние тепловой сети с кадастровым номером *** подтверждается актом осмотра от 03.09.2025 г., проведенного прокуратурой города Благовещенска совместно со специалистом Дальневосточного управления Ростехнадзора. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, в том числе в части установления администрации г. Благовещенска шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу на исполнение обязанности по проведению работ по ремонту и теплоизоляции теплотрассы.
Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 просила оставить административные исковые требования без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что срок исполнения обязанности по проведению ремонтных работ, запрошенный прокурором города Благовещенска, не является обоснованным, определен без учета предстоящего отопительного периода.
Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска ФИО2 указала, что управление поддерживает позицию администрации города Благовещенска, 15 апреля 2025 года управлением направлена заявка № 02-26/2273 в финансовое управление администрации г. Благовещенска о выделении бюджетных ассигнований на восстановление тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети в квартале П-2. До настоящего времени денежные средства не выделены. В зимний период проведение работ невозможно, поскольку предполагает отключение тепловой сети, в связи с чем, в случае удовлетворения административных исковых требований, просила установить срок исполнения обязанности административным ответчиком не менее одного года.
Представитель МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» ФИО3 указала, что поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление. До настоящего времени денежные средства МБУ «ГСТК» доведены не были, в связи с чем ремонтные работы тепловой сети не проводились. Документы, представленные прокуратурой г. Благовещенска, свидетельствуют об отсутствии тепловой изоляции теплотрассы, при этом сведений о повреждении технической конструкции теплотрассы в материалах дела не имеется и о наличии таковых сведений в МБУ «ГСТК» представителю не известно. Сведений о проведении МБУ «ГСТК» осмотра тепловой сети после передачи объекта в оперативное управление учреждению у представителя не имеется. Аварийных ситуаций на данной тепловой сети в отопительный период 2024 – 2025 годов не возникало. Денежные средства запрошены в финансовом управлении администрации г. Благовещенска с учетом сметного расчета, проведенного МУ «ГУКС». С учетом необходимости определить подрядную организацию для проведения работ на тепловой сети в рамках конкурсных процедур, полагала необходимым увеличить срок исполнения обязанности, запрошенный прокурором г. Благовещенска, до одного года.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 17 ст. 2, п. 1, 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4).
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Как установлено ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.2.25, 6.2.26, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 (действовавших до 01.09.2025 г.), при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией. Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.
В соответствии с п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511, эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию (эксплуатирующие организации), следующих функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя: определение технического состояния объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (техническое диагностирование) (пп. 8); техническое освидетельствование, испытания, опробование, эксплуатационные измерения параметров и показателей режимов работы, обследование технического состояния, осмотр (визуальный и измерительный) оборудования и систем (пп. 9); обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии (пп. 10); техническое обслуживание и ремонт (пп. 11).
Типовой (минимальный) объем работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливается техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) в технологических картах выполнения технического обслуживания и текущего ремонта, разрабатываемых в соответствии с порядком организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, технической документацией организаций-изготовителей, опытом и условиями эксплуатации. Эксплуатирующие организации должны проводить периодические и внеочередные технические освидетельствования (п. 12, 17 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511).
Очередные осмотры зданий и сооружений должны проводиться не реже 2 раз в год (весной и осенью). Текущие осмотры зданий и сооружений осуществляются по графику, утверждаемому техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) (п. 169, 170 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511).
В процессе эксплуатации тепловых сетей должен осуществляться контроль их технического состояния, включая следующие методы: обходы и осмотры; техническое диагностирование; выборочный наружный осмотр трубопроводов отдельных участков подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах и бесканальной прокладкой, путем вскрытия грунта и снятия изоляции (шурфовка); выявление участков с повышенными тепловыми потерями вследствие увлажнения изоляции; контроль увлажнения изоляции трубопроводов с применением систем ОДК; выявление причин и источников подтопления; выявление причин и источников опасного влияния блуждающих токов; проведение испытаний на максимальную температуру теплоносителя, гидравлических испытаний на прочность и плотность; другие методы технического диагностирования, определенные в технической политике эксплуатирующей организации (п. 347 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511).
При эксплуатации тепловых сетей должны осуществляться их обходы и осмотры. Частота обходов и осмотров устанавливается в эксплуатационных инструкциях в зависимости от технического состояния тепловых сетей, но не реже 1 раза в месяц (п. 349 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования город Благовещенск находится сооружение – теплотрасса с кадастровым номером ***, протяженностью 584 м, год завершения строительства – 2007 г., расположенная на территории г. Благовещенска (<...>), от границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом до ЦТП (центрального теплового пункта), расположенного по ул. Мичурина, между домами по ул. Мичурина №№ 1А, 6А.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 29-р/640 указанная теплотрасса закреплена на праве оперативного управления за МБУ «ГСТК», о чем 06.11.2024 г. внесена запись в ЕГРН.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 29.01.2025 г. № 438 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, в котором содержится теплотрасса с кадастровым номером ***, протяженностью 584 м (порядковый номер 12).
В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 годов Дальневосточным управлением Ростехнадзора выявлены участки тепловой сети, находящиеся на балансе муниципального образования, где не определена организация по их содержанию и обслуживанию, в частности теплосеть от 8ТПК АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» до ЦТП п. Плодопитомник находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Соответствующие обстоятельства изложены в акте проверки готовности к отопительному периоду от 31.10.2024 г. № А-370-174-03А-01 и справке от 31.10.2024 г., срок устранения нарушений установлен до 11.11.2024 г. (п. 7 перечня выявленных замечаний Приложение к акту № А-370-174-03А-01).
Прокуратурой города Благовещенска в рамках проверки исполнения администрацией г. Благовещенска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что тепловая сеть с кадастровым номером *** находится в ненадлежащем техническом состоянии, по информации, представленной Ростехнадзором, опоры теплотрассы частично разрушены, фрагменты арматуры вырезаны, тепловая изоляция и антикоррозийное покрытие разрушено, компенсаторы имеют уклон сверх установленных норм, пути подхода к объектам сети находятся в ненадлежащем состоянии.
21 апреля 2025 года прокурором города Благовещенска внесены представления в адрес заместителя мэра г. Благовещенска и директора МБУ «ГСТК» об устранении нарушений федерального законодательства.
В представлении от 21.04.2025 г. № 7-02-2025, адресованном заместителю мэра г. Благовещенска, указано о непроведении ремонта оборудования тепловой сети в нарушение требований ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.1, 2.1.1, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, при этом администрация г. Благовещенска в письме от 15.11.2024 г. № 02-11/17698 гарантировала проведение мероприятий по восстановлению тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети в квартале П-2 в кратчайший срок.
В рамках проверки в прокуратуру представлен ответ МБУ «ГСТК» от 21.04.2025 г. № 7-02-2025, согласно которому 9 апреля 2025 г. учреждением в адрес управление ЖКХ администрации г. Благовещенска направлена заявка о предоставлении субсидии на выполнение работ по восстановлению тепловой изоляции.
В материалы дела представлена заявка управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 15.04.2025 г. № 02-26/2273, адресованная в финансовое управление администрации г. Благовещенска, согласно которой управление ЖКХ просит выделить бюджетные ассигнования в сумме 19591,338 тыс.руб. на проведение мероприятий: текущий ремонт наружных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории г. Благовещенска – восстановление тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети в квартале П-2.
В ответе управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 16.05.2025 г. № 04-35/3078 на обращение МБУ «ГСТК» от 12.05.2025 г. № 1862 указано о направлении заявки в финансовое управление администрации г. Благовещенска о выделении бюджетных ассигнований, а также о том, что вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств будет внесен на рассмотрение Благовещенской городской Думы на очередном заседании в июле 2025 года.
Согласно ответу администрации г. Благовещенска от 30.05.2025 г. № 02-11/7735 в адрес заместителя прокурора г. Благовещенска, все расходы при формировании городского бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сокращены в связи с недостаточностью доходных источников и дефицитом бюджета; управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска направлялись заявки в финансовое управление администрации города Благовещенска о выделении бюджетных ассигнований (в том числе от 15.04.2025 г. № 02-26/2273), до настоящего времени финансирование не выделено; мероприятия по ремонту и замене изоляции тепловой сети от ЦТП ул. Мичурина до границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом планируются к реализации в рамках Федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в адрес ЦРТ 15.04.2025 г. направлено обращение о внесении мероприятия в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа и мастер план; администрацией г. Благовещенска изыскиваются средства на проведение государственной экспертизы сметной стоимости; после проведения всех вышеперечисленных работ мероприятие будет профинансировано и выполнено в период с 2025 по 2026 год.
3 сентября 2025 года сотрудником прокуратуры г. Благовещенска совместно со специалистом Дальневосточного управления Ростехнадзора проведен осмотр тепловой трассы с кадастровым номером ***, актом осмотра зафиксировано, что опоры тепловой сети частично разрушены, фрагменты арматуры вырезаны, тепловая изоляция и антикоррозийное покрытие разрушено, компенсаторы имеют уклон сверх установленных норм, пути подхода к объектам сети находятся в ненадлежащем состоянии (пути подхода заросли кустарниками, деревьями и травой), к акту осмотра от 03.09.2025 г. приложена фототаблица.
Согласно ответу Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.09.2025 г. № 370-1915 на запрос суда, вывод о неудовлетворительном техническом состоянии тепловой сети от 8ТПК АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» до ЦТП п. Плодопитомник, изложенный в п. 11 Акта проверки готовности к отопительному периоду от 31.10.2024 г. № А-370-174-03А-01, распространяется и имеет прямое отношение к теплотрассе с кадастровым номером ***, протяженностью 584 м; в результате осмотра определены признаки возможного нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115; иные документы, сведения относительно технического состояния теплотрассы с кадастровым номером *** и готовности указанного участка тепловой сети к предстоящему отопительному периоду в управлении отсутствуют.
Документы и сведения относительно текущего технического состояния теплотрассы с кадастровым номером *** МБУ «ГСТК» по запросу суда представлены не были, как и не представлены сведения относительно проведения осмотров тепловой сети после ее передачи в оперативное управление учреждению.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Благовещенска не исполнена обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на обеспечение содержания и надлежащей эксплуатации теплотрассы с кадастровым номером ***, мероприятия по осмотру, обследованию и ремонту тепловой сети в период с 5 ноября 2024 года до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, а также по состоянию на момент рассмотрения дела, не проводились, доказательств обратного суду не представлено, финансовые средства на проведение мероприятий в отношении данной тепловой сети на основании обращения МБУ «ГСТК» от 09.04.2025 г. и заявки управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 15.04.2025 г. № 02-26/2273 из городского бюджета не выделялись, доказательств, свидетельствующих о рассмотрении представительным органом муниципального образования вопроса о выделении финансирования на проведение ремонтных работ, в том числе по восстановлению теплоизоляции теплотрассы, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о незаконном бездействии администрации города Благовещенска, как собственника имущества, и допущенных нарушениях требований ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.1, 2.1.1, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, признаются судом обоснованными.
Включение теплотрассы с кадастровым номером *** в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 29.01.2025 г. № 438, а также намерение администрации г. Благовещенска провести мероприятия по ремонту и замене изоляции тепловой сети в рамках Федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» вышеизложенные выводы не опровергают и не служат основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера административных исковых требований и социальной значимости объекта коммунальной инфраструктуры, возможных последствий бездействия органа местного самоуправления, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений, определяющих фактическое проведение работ по ремонту и теплоизоляции теплотрассы, суд не усматривает оснований для увеличения запрошенного прокурором срока исполнения обязанности административным ответчиком, а именно шести месяцев с момента вступления суда в законную силу, считая, что указанный срок является разумным и достаточным с учетом характера возлагаемой на администрацию г. Благовещенска обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Благовещенска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по ремонту и теплоизоляции теплотрассы, расположенной по адресу: г. Благовещенск, <...> от границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом до ЦТП, расположенного по ул. Мичурина, между домами по ул. Мичурина №№?1A, 6А, протяженностью 584 м, с кадастровым номером ***.
Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность провести работы по ремонту и теплоизоляции теплотрассы, расположенной по адресу: г. Благовещенск, <...> от границы между городом Благовещенск и Благовещенским районом до ЦТП, расположенного по ул. Мичурина, между домами по ул. Мичурина № № 1А, 6А, протяженностью 584 м, с кадастровым номером ***, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2025 года.
Председательствующий А.П. Кондратов