дело № 2а-455/2023 (№ 33а-3219/2023) судья Стукалова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Епихиной О.М., Голомидовой И.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Веневского районного суда Тульской области от 09 августа 2023 г. по делу по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 02 августа 2023 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал на то, что 24 июля 2023 г. в 17 часов 45 минут в порядке самовыдвижения им в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области представлены документы, в которых указал место фактического проживания с 2016 года по 2026 год: <адрес>, куда в случае необходимости просил направлять почтовую корреспонденцию, извещения либо звонить по номеру телефона, кроме смс-сообщений.

Копию свидетельства о временной регистрации приложил к представленным документам. Об оповещении посредством смс-сообщений категорически отказался в связи с плохим зрением.

28 июля 2023 г. сотрудниками территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области составлено извещение о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, и направлено ему по месту регистрации в <адрес>, где не проживает, и не могло быть получено им до 1 августа 2023 г.

В заявлении о согласии баллотироваться он также указал адрес проживания в <адрес>.

Кроме того, в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области подано заявление о признании его местом проживания <адрес>.

01 августа 2023 г. он по своей инициативе прибыл в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области примерно в 17 часов, где узнал о том, что им не предоставлены некоторые страницы паспорта, и в этот же день устранил указанное препятствие.

В этот же день он узнал о заседании комиссии 2 августа 2023 г.

Несвоевременное извещение о времени заседания комиссии, а также о документах, представленных им в неполном объеме, свидетельствует о незаконности и необоснованности вынесенного территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области 2 августа 2023 г. в отношении него постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Председатель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 09 августа 2023 г. постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО3, территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2, заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 июля 2023 г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссии Веневского района Тульской области, подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в Собрание депутатов муниципального образования Центральное Веневского района Тульской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения с приложением документов, предусмотренных ч. 2.2. ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 02 августа 2023 г. № 45-1 ФИО1 в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отказано.

Разрешая заявленные требования о признании постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 02 августа 2023 г. № 45-1 незаконным, суд первой инстанции, проанализировав положения п.п. 2.2, 6 ст. 33, п. 1.1, п. 18, подп. «в.1» п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 2 п. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления», постановления ЦИК России от 04 июня 2014 г. № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов», пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО1 на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, надлежащим образом оформленные документы, не представлены, что исключает регистрацию кандидата при проведении выборов в соответствии с подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, представляется, в том числе, копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы (подп. «а»).

Аналогичные положения предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

Постановлением ЦИК России от 04 июня 2014 г. № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» предусмотрено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации:

второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;

третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;

пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);

восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено п. 2.2 ст. 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Из обозренных судом апелляционной инстанции в порядке ст. 308 КАС РФ документов, представленных ФИО1 вместе с заявлением о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2, безусловно, усматривается, что им представлены не все требуемые страницы копии паспорта, в частности, отсутствовали копии 18, 19 страниц.

Материалами дела также достоверно подтверждено, что копии недостающих страниц паспорта заявителем представлены 01 августа 2023 г. в 17 часов 40 минут, в то время как заседание, на котором подлежал рассмотрению вопрос о регистрации ФИО1 в кандидаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное третьего созыва по многомандатному округу № 2, назначено на 02 августа 2023 г. в 14 часов.

Тем самым, территориальной избирательной комиссии правомерно принято решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1 о ненадлежащем извещении избирательной комиссией относительно устранения недостатков, судебная коллегия приходит к выводу о том, что избирательная комиссия надлежащим образом выполнила возложенные на нее законом обязанности об уведомлении ФИО1 о выявлении недостатков.

Так, ФИО1 в избирательную комиссию представлено заявление с просьбой обо всех возникающих вопросах по выдвижению и регистрации в качестве кандидата в депутаты извещать его по указанному им номеру телефона.

Выявив предоставление ФИО1 не всех страниц копии паспорта, территориальная избирательная комиссия 27 июля 2023 г. в 10 часов 12 минут путем направления смс по указанному заявителем номеру телефона уведомила его о проведении заседания комиссии 28 июля 2023 г. в 10 часов, на котором будет рассмотрен вопрос об извещении о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов, предоставление которых предусмотрено законом.

При этом, данное извещение носило заблаговременный характер и соответствовало п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, п. 4.12.2 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6.

В соответствии с указанным пунктом Методических рекомендаций при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

На заседание избирательной комиссии ФИО1 28 июля 2023 г. не явился.

Из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 28 июля 2023 г. № 43 следует, что на нем, в том числе, рассматривался вопрос об извещении ФИО1 о выявленных недостатках в документах кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва, и решено о принятии постановления № 43-1.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 28 июля 2023 г. № 43-1 «Об извещении о выявленных недостатках в документах кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 2, ФИО1» постановлено о направлении кандидату ФИО1 извещения о выявленных недостатках в документах кандидата.

27 июля 2023 г. путем направления смс по указанному заявителем номеру телефона территориальная избирательная комиссия уведомила ФИО1 о проведении заседания комиссии 02 августа 2023 г. в 14 часов, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

Из извещения о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов от 28 июля 2023 г. № 43-1 на имя ФИО1 усматривается, что в документах, представленных им 24 июля 2023 г. при выдвижении кандидатуры в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 2, приложена копия паспорта, оформленная с нарушением требований, установленных ЦИК РФ, разъяснены положения п. 2 ст. 33, п. 2.2. ст. 33, п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, указано о рассмотрении вопроса о регистрации в качестве кандидата в депутаты на заседании избирательной комиссии 02 июля 2023 г. в 14 часов.

Извещение от 28 июля 2023 г. направлено ФИО1 28 июля 2023 г. по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями чека, описью вложения.

В данном случае избирательная комиссия надлежащим образом исполнила свои обязанности, отсутствие подлежащих предоставлению обязательных страниц копии паспорта кандидата для избирательной комиссии носило для нее очевидный характер, в то время как обязанность представить копии требуемых 2, 3, 5, 18, 19 страниц паспорта были известны ФИО1, который не освобождается от обязанности соблюдать требования законодательства о выборах.

При этом, судебная коллегия также принимает во внимание, что ФИО1 ранее принимал участие в выборах, подавал документы, регистрировался кандидатом в депутаты. Тем самым, он, безусловно, знал о требованиях, предъявляемых к предоставлению копии 2, 3, 5, 18, 19 страниц паспорта, при этом законодательство в данной части не изменилось.

Что касается суждений, приведенных в апелляционной жалобе относительно не уведомления заявителя по месту пребывания, о чем им представлены сведения в избирательную комиссию, невозможности получить по почте извещение о выявленных недостатках до заседания комиссии, где рассматривался бы вопрос о регистрации кандидата, отсутствие согласия на смс-оповещение, то судебная коллегия находит их несостоятельными.

В целях реализации права ФИО1 на участие в выборах ввиду существенно ограниченных сроков рассмотрения заявления лица о согласии баллотироваться и его извещения при выявлении отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом, избирательная комиссия приняла меры к наиболее быстрому уведомлению ФИО1 об имеющихся недостатках. Направление смс в данном случае не противоречит просьбе заявителя об извещении по телефону, равно как и не имеет правового значения с какого телефона оно отправлено.

Исходя из калькулятора контрольных сроков доставки Почты России, являющейся общедоступной информацией, контрольный срок доставки из г. Венева в <адрес> отправлением 1 класса составляет 8 дней, письмом – 11 дней; из г. Венева в <адрес> отправлением 1 класса – 6 дней, письмом – 7 дней.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что направление избирательной комиссией извещения о выявленных недостатках по месту пребывания в <адрес> способствовало бы его скорейшему уведомлению не основаны на фактических обстоятельствах.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что имеет место нарушение судом норм права.

Суд первой инстанции правильно определил и установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания позиции суда первой инстанции неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 09 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий