судья: фио

№33а-4763/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре Нагорном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-287/2023 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Тушинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Военного комиссара отдела Военного комиссариата по адрес об отмене ранее выданной брони по мобилизации и в военное время в отношении ФИО1 от 11.01.2023 года.

В удовлетворении остальной части требований – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия военного комиссара адрес об отмене постановки на специальный воинский учет, отмене бронирования, незаконным и отменить решение военного комиссара отдела военного комиссариата по адрес об отмене ранее выданной брони по мобилизации от 11 января 2023 года.

Требования мотивированы тем, что административный истец является главой муниципального адрес в адрес, имел удостоверение АМ 3516807 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и военное время на 12 месяцев со дня объявления мобилизации, выданное отделом Военного комиссариата по адрес.

Однако оспариваемым решением отдела военного комиссариата по адрес указанная бронь отменена.

Вместе с тем, должность главы муниципального образования включена в перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденном Постановлениями Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Решением Тушинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года требования фио удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика фио просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административных ответчиков фио и фио, доводы апелляционной жалобы поддержавших, возражения представителя административного истца ФИО2 и представителя Администрации муниципального адрес фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №31-ФЗ) правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на адрес или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №31-ФЗ) и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона №31-ФЗ под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона №31-ФЗ).

В силу ст. 10 Федерального закона №31-ФЗ граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по адрес, является лейтенантом запаса, имеет ВУС №792000.

ФИО1 занимает должность главы муниципального адрес, что подтверждается распоряжением от 13 октября 2021 года № 3-ррм и справкой Администрации муниципального адрес.

ФИО1 отделом военного комиссариата адрес по адрес выдано удостоверение АМ 3516807 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и военное время на 12 месяцев со дня объявления мобилизации.

11 января 2023 года военным комиссаром отдела военного комиссариата адрес по адрес принято решение об отмене ранее выданной брони по мобилизации и в военное время в отношении фио

Основанием к принятию данного решения послужило то обстоятельство, что согласно «Списка органов государственной власти адрес, органов местного самоуправления и организаций, в которых необходимо организовать (организовано) бронирование граждан, пребывающих в запасе», являющегося Приложением к Постановлению Московской городской комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе от 14 декабря 2021 № 14-21-3/21дсп, глава муниципального адрес не подлежит бронированию по мобилизации и в военное время.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отмене оспариваемого решения и исходил из того, что Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, утвержден перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, в разделе 84.11.32 которого указана деятельность органов местного самоуправления городских поселений, а также содержится должность главы муниципального округа. Решение о бронировании административного истца принято администрацией адрес в соответствии с положениями Устава, основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время не отпали и продолжали действовать.

На момент принятия оспариваемого административным истцом решения об отмене ранее выданной брони по мобилизации и в военное время, административный истец занимает должность главы муниципального адрес,

Названные суждения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения; по делу не имелось оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона № 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 вышеуказанного закона бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (пункт 1).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 31-ФЗ).

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» предусмотрено, что на специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации на должностях рядового и начальствующего состава.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года № 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, утвержден Перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

В указанный Перечень входит Глава муниципального образования (код 84.11.32).

Однако указанный код относится к деятельности органов местного самоуправления муниципальных округов.

Деятельность же органов местного самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения относится к коду 84.11.38. Такой код не включен в вышеприведенный Перечень.

Кроме того, исходя из положений ст. 23 Федерального закона №31-ФЗ бронированию подлежат граждане, пребывающие в запасе, которые на период мобилизации и на военное время обеспечивают деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Органом местного самоуправления является Совет депутатов, глава муниципального адрес, администрация муниципального адрес. Глава муниципального округа избирается депутатами Совета депутатов из своего состава; Главой администрации является лицом, назначенное на должность главы администрации Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

адрес исполняет полномочия Председателя Совета депутатов, но не является главой администрации.

Администрация адрес участвует в работе призывной комиссии, к которой адрес отношения не имеет.

Из указанного следует, что адрес Куркино не принимает участия в мобилизационной подготовке экономики, не входит в перечень органов местного самоуправления, указанный в п. 3 Правил бронирования.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Военного комиссариата (объединенный, адрес) от 16 января 2022 года №29 принято на основании вышеприведенных норм права, соответствует обстоятельствам дела, является законным, права административного истца не нарушает.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года отменить, принято новое решение по делу.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления военному комиссару адрес о признании действия, решения незаконными.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: