Дело № 2а-2-164/2023

64RS0008-03-2023-000140-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2023г. р.п. Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что снабжение населения питьевой водой на территории Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области осуществляется из 22 скважин, расположенных на территории муниципального образования.

В нарушение требований действующего законодательства проекты зон санитарной охраны действующих источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты и на использование водных объектов не получены.

Просит признать бездействие органа местного самоуправления незаконным и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения: разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данные проекты и на использование скважин в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей. Административный ответчик с заявленными требованиям не согласился, представил возражения на иск, в которых указывает, что все скважины переданы ресурсоснабжающей организации - ООО «Водоканал» на основании концессионного соглашения.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Водоканал» возражений на иск не представил.

Руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 291 КАС РФ); явка не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательной в силу закона и не признана судом обязательной; имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания; отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 43 Водного кодекса РФ гласит, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Абзацем третьим ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п.1.4 санитарных правил СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.В соответствии с рассматриваемыми санитарными правилами на территории 1-го пояса подземных источников водоснабжения должны выполняться следующие мероприятия: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1); все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п.3.2.1.5).

Дополнительно санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6). Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; согласно ч.3 ст. 39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, администрация Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления.

Из информации, представленной администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области следует, что водоснабжение населения Новобурасского муниципального района осуществляется из подземных источников - скважин, при этом санитарно-эпидемиологические заключения и проекты зон санитарной охраны все скважины отсутствуют.

Административным ответчиком суду представлено концессионное соглашение от 28.06.2018, согласно которому в муниципальную собственность по акту приема-передачи передано семь скважин, расположенных в р.п.Новые Бурасы: №1 (10-94) северная окраина р.п.Новые Бурасы, №5А 54/80 ул.Заводская, №7126/79 ул.Заводская, №6А (02) ул.Заводская, №2А 2101, №38/80 авар., №77380 Север).

Согласно данному соглашению концессионер (ООО «Водоканал) обязуется за свой счет создать и реконструировать и (или) модернизировать имущество, принадлежащее концеденту (администрация Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района от имени которого выступает администрация Новобурасского муниципального района).

Заинтересованным лицом - ООО «Водоканал» суду представлены проекты зон санитарной охраны 11 водозаборных скважин в р.п.Новые Бурасы и одного каптированного родника в с. Радищево. В работе с беспрерывным режимом 8 скважин, 3 – резервные, могут быть введены в эксплуатацию после ремонтных работ. На проект зон санитарной охраны имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Административный истец указывает на наличие скважин в р.п.Новые Бурасы, в п. Динамовский, в с. Елшанка, в с. Лох и в с. Марьино-Лашмино.

Доказательства наличия санитарно-эпидемиологических заключений и проектов зон санитарной охраны на скважины в п. Динамовский, в с. Елшанка, в с. Лох и в с. Марьино-Лашмино, суду не представлены.

Таким образом, администрацией Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района не в полной мере принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод.

В настоящее время не все подземные источники центрального водоснабжения эксплуатируются при наличии проектов зон санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; санитарно-эпидемиологических заключений на такие проекты и санитарно-эпидемиологических заключений на использование подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению из подземных источников в п. Динамовский, с. Елшанка, с. Лох и с. Марьино-Лашмино в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов незаконным.

Обязать администрацию Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, путем разработки проектов зон санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Динамовский, с. Елшанка, с. Лох и с. Марьино-Лашмино; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в течение года со дня вступления в данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья И.В.Никулина