Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«26» сентября 2022 года дело № 2а-3732/2022

город Ростов-на-Дону УИД № 61RS0005-01-2022-005585-80

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Смагиной А.А., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 №, диплом о высшем юридическом образовании от ... г. № ВСБ 00894116);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства -на-Дону к У.Ф. службы судебных приставов по ному отделению судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по , судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры и градостроительства -на-Дону (далее – Департамент, ДАиГ административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к У.Ф. службы судебных приставов по ному отделению судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по , судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по ФИО2 (далее – УФССП России по , Октябрьский РОСП -на-Дону, судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП -на-Дону, административный ответчик), заинтересованное лицо ФИО3 (далее – ФИО3, заинтересованное лицо), о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает на то, что в Октябрьском РОСП -на-Дону находится исполнительное производство №-ИП от ... г., возбужденное в отношении ФИО3,, предмет исполнения: обязать осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, количество этажей 3, в том числе подземных 1, склад, литер А, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Исполнительное производство не окончено и не прекращено, однако требования исполнительного листа не исполнены. В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного листа от 27.08.2020 ФС № 029652538, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-17/2020; обязать судебного пристава-исполнителя исполнить требования исполнительного листа от 27.08.2020 ФС № 029652538, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-17/2020, с привлечением соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета по правилам Методических рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных ФССП России от 31.03.2014.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, привела доводы в их обоснование.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, несмотря на признание явки представителя УФССП России по Ростовской области обязательной, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон, в целях исключения затягивания судебного разбирательства.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено, что на основании заявления взыскателя ДАиГ, исполнительного листа ФС № 029652538, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону 27.08.2020 по гражданскому делу № 2-17/2020, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону от 23.12.2020 возбуждено исполнительное производство № 127232/20/61029-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: обязать осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, количество этажей 3, в том числе подземных 1, склад. литер А, с кадастровым номером 61:44:0080311:270, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080311:49, по адресу: -на-Дону, «в» в течение 12 месяцев.

Статьями 64 и 68 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 Закона об исполнительном производстве исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Исходя из сводки по исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в государственные регистрационные органы от 28.12.2020, от 05.02.2021, от 09.02.2021, от 26.05.2021, от 02.07.2021, от 12.07.2021, от 07.10.2021, от 20.10.2021, от 01.12.2021, от 09.12.2021, от 22.12.2021, от 22.12.2021, от 31.01.2022, от 18.02.2022, от 01.03.2022, от 09.03.2022, от 30.03.2022, от 04.04.2022, от 17.05.2022, от 29.07.2022, от 02.08.2022, от 04.08.2022, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.03.2021, о назначении нового срока исполнения от 20.04.2021, от 09.07.2021, от 25.11.2021, от 24.02.2022, от 14.03.2022, от 29.04.2022, от 02.08.2022, о запрете на совершение действий по регистрации от 23.07.2021, от 22.12.2021, от 04.04.2022, о временном ограничении на выезд должника из РФ от 05.10.2021, от 08.04.2022, об извещении о вызове на прием от 24.02.2022, от 14.03.2022.

Административный истец, оспаривая бездействие судебного пристава-исполнителя, указывает на отсутствие каких-либо мер со стороны Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, не привлечение специализированной организации для исполнения требований суда.

Как следует из письма АО «Ростовводоканал» от 27.05.2022 № 14129, требование об ограничении водоснабжения по спорному объекту произведено отключение от водопроводных сетей. Согласно представленной копии акта совершения исполнительных действий от 27.07.2022, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, установлено отсутствие исполнение требований должником, закрытые ворота и двери, не эксплуатация предприятия.

Согласно ч. 4 ст. 107 Закона об исполнительном производстве снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Административный истец, полагая, что судебный пристав-исполнитель бездействует, указывает на необходимость привлечения соответствующую специализированную организацию.

Между тем, мнение взыскателя о необходимости совершения конкретных исполнительных действий, привлечения специализированной организации, не является для судебного пристава-исполнителя обязательным и не свидетельствует о незаконном бездействии последнего.

Судебный пристав-исполнитель не лишен права избрать для совершения иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, в большей степени соответствующие целям исполнительного производства и требованиям соблюдения баланса интересов его сторон.

В силу ч. 4 ст. 107 Закона об исполнительном производстве снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 107 Закона об исполнительном производстве, в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, либо предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Пунктом 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8), которые применяются, в том числе, при исполнении требований исполнительных документов о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек), установлено, что в случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

Расходы по сносу самовольного строения, а также по хранению арестованного имущества относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника в соответствии с главой 16 Закона об исполнительном производстве (пункт 4.6 Методических рекомендаций).

Последовательность действий работников территориальных органов ФССП России по возмещению расходов по совершению исполнительных действий, определена Методическими рекомендациями по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий от 24.07.2013 года № 01-10.

Таким образом, само по себе неисполнение должниками требований в добровольном порядке не исключает объективную возможность реализации судебного решения посредством привлечения специализированной организации к выполнению работ по демонтажу самовольной возведенных конструкций, при этом, для сноса самовольной постройки за счет средств бюджета необходимо наличие государственного контракта, который в настоящее время не заключен.

Данные обстоятельства дают основания сделать вывод о том, что невозможность сноса самовольных построек за счет бюджетных средств в настоящем случае не стоит в зависимости от действий судебного пристава-исполнителя.

Более того, в целях восстановления нарушенных прав путем привлечения специализированной организации, необходимо установление факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

Однако в рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем не были приняты меры в полном объеме для понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, доказательств его извещения о возбуждении исполнительного производства, привлечения к административной ответственности и пр., не представлено.

Таким образом, судом установлено бездействие судебного пристава-исполнителя, нарушающее права взыскателя, что в силу положения ст. 227 КАС РФ, является основанием для признания его незаконным, с возложением на должностных лиц УФССП России по Ростовской области обязанности по принятию мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве для исполнения требований исполнительного документа в отношении должника.

При этом, учитывая длительное не исполнение судебного акта по вышеуказанному исполнительному производству, суд признает необходимым возложить обязанность по сообщению об исполнении настоящего решения по административному делу о признании незаконным бездействия в суд, административному истцу по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства -на-Дону к У.Ф. службы судебных приставов по ному отделению судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по , судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов -на-Дону У.Ф. службы судебных приставов по ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 127232/20/61029-ИП от 23.12.2020.

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного листа ФС № 029652538, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону 27.08.2020 по гражданскому делу № 2-17/2020 в отношении должника ФИО3.

Обязать должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 года.

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова