Решение по делу № 2А-349/2023 от 20.02.2023

дело № 2а-349/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Брунько Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к некоммерческому партнерству «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с названным административным иском, указывая, что административный ответчик зарегистрирован <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №

В нарушение ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области информацию за 2020-2021 г.г., содержащую отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН0001, ОН0002.

Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений административным ответчиком проигнорировано, нарушения не устранены.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья», исключив сведению об указанном юридическом лице из ЕГРЮЛ.

Решением Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ названное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции по тем основаниям, что административный ответчик не извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, также судом не дана оценка доводу о неосуществлении юридическим лицом деятельности, не истребованы дополнительные доказательства для проверки такого довода.

При новом рассмотрении дела представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, заинтересованного лица МИФНС России №14 по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Во исполнение требований ч.3 ст.263 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», на основании определения Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Оренбургской области на официальном сайте размещено извещение о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ Такое уведомление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ

Административному ответчику некоммерческому партнерству «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, по ул.Пацаева, 1а в г.Орске направлено судебное извещение, адресатом не получено, конверт возвращен в суд по истечении срока хранения в почтовом отделении.

Также судом предпринимались меры по извещению директора/учредителя некоммерческого партнерства «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» ФИО1, по последнему известному месту жительства указанного лица по <адрес> направлено судебное извещение, адресатом не получено, конверт возвращен в суд по истечении срока хранения в почтовом отделении.

Согласно адресной справке ФИО1 на территории Оренбургской области зарегистрированным не значится. По данным <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по <адрес>

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах 1 и 2 настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, оно было возвращено по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку приняты достаточные и необходимые меры к извещению административного истца, руководителя юридического лица, суд приходит к выводу об уклонении от получения судебного извещения и признает указанных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст.100,150, КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции срок предоставления отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности за 2019 г. перенесен на ДД.ММ.ГГГГ, за 2020 г. на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов дела следует, что административный ответчик зарегистрирован <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №

В нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области информацию за 2020-2021 гг.г., содержащую отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН0001, ОН0002.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64) акцентировал внимание судов на том, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например, определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал, и проверять обоснованность каждого довода, указанного в административном исковом заявлении в качестве основания для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан (абзацы второй и четвертый пункта 23).

В данном случае административный истец ссылается на неоднократность нарушения требований закона в виде непредставления в уполномоченный орган отчета о деятельности.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела не нашли подтверждения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Как следует из материалов дела, в адрес административного ответчика направлено лишь одно предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, доказательств того, что административный ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ, по фактам непредставления необходимой отчетности за 2020 и 2021 г.г., в отношении него выносились решения суда, связанные с деятельностью организации, в частности о приостановлении деятельности, не представлено.

Из пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 следует, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию- в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

С целью проверки довода административного истца о неосуществлении административным ответчиком деятельности судом приняты меры к истребованию дополнительных доказательств и установлено следующее.

Согласно ответу МИФНС России № по Оренбургской области некоммерческим партнерством «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» представлены налоговые декларации по УСН за ДД.ММ.ГГГГ г.г., сумма налога к уплате в бюджет по которым составила 0 руб. Расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма №-НДФЛ) за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. представлены с «нулевыми» показателями, расчеты по форме 6-НДФЛ за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. не предоставлялись. Расчеты по страховым взносам за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. представлены с «нулевыми» показателями. Сведениям о банковских счетах отсутствуют.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска не заключал договоры и не состоял в партнерских отношениях с некоммерческим партнерством «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья», что подтверждается ответом.

Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» не является клиентом и не имеет счетов в <данные изъяты>

Из ответа ОСФР по Оренбургской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ некоммерческим партнерством «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам с «нулевыми показателями» либо лично страхователем, либо путем почтового отправления, в подтверждение чего представлены копии расчетов и конвертов. Задолженность по обязательному социальному страхованию отсутствует. Расчетный счет некоммерческого партнерства «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» № в ПАО АКБ «<данные изъяты>», открытый ДД.ММ.ГГГГ6 г., закрыт ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на отсутствие счетов в банках и движения денежных средств по счетам, административный ответчик периодически, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ г.г. предоставлял отчетность в <данные изъяты>, что ставит под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении юридическим лицом своей деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о ликвидации некоммерческого партнерства «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья», несмотря на допущенные названной организацией нарушения федерального законодательства, поскольку исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан, которые должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении административного иска о ликвидации общественного объединения следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ликвидация некоммерческого партнерства «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названным юридическим лицом нарушения и достигнуть социально значимые цели.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к некоммерческому партнерству «Спортивный клуб Восточного Оренбуржья» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 9 марта 2023 г.