№а-1256/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, <адрес> Республики Крым,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ;
- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных – интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка;
- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность сообщить об исполнении решения суда Административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца почтовые расходы в размере 86 руб. 40 коп.;
- взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца расходы по оплате суммы государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым Крыма о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4959 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на правах аренды сроком на 49 лет на основании п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоны водотока без названия.
Административный истец не согласен с данным решением Министерства, считает его нарушающим права и законные интересы.
Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, которое зарегистрировано под № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 4959 кв.м., на праве аренды на 49 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым решением № отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым отказывает в согласовании, так как образуемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне водотока без названия.
Как следует из информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, испрашиваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны Азовского моря.
Из информации ГБУ Республики Крым «ЦЗКО» от ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждение не располагает сведениями для определения нахождения водного объекта, в т.ч. водотока без названия относительно испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
После подготовки схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
Далее следует принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливается порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, который устанавливает особенности подготовки схемы.
В соответствии с указанным порядком решение об утверждении схемы расположения земельного участка может быть принято при наличии согласований исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался на пункт 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне водотока без названия.
По мнению административного истца, административный ответчик преждевременно ссылается на невозможность образования испрашиваемого административным истцом земельного участка с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках при установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничениях, делая вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка - для личного подсобного хозяйства на полевых участках предполагает распашку земель. Действующее законодательство не содержит положений о том, что использование земельного участка для личного подсобного хозяйства на полевых участках может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, представляющей собой лишь один из видов деятельности по обработке почвы. В то же время, нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне - прибрежной полосе не свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем, предоставление его в аренду допускается.
В соответствии с п.1 и 2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, законодатель устанавливает лишь ограничения для использования земельных участков, находящихся в границах прибрежной защитной полосы, или в водоохранной зоны, но не выводит их из оборота.
Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах водоохранных зон и прибрежной полосе, не включены в указанный перечень.
В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оценив совокупность представленных в материалы административного дела доказательств и установленных при его рассмотрении обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В материалы настоящего административного дела административным ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого ответа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании земельного участка является незаконным, в связи с чем административного ответчика следует обязать повторно рассмотреть по существу заявление административного истца с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с п.4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей.
В соответствии ч.1 со ст. 111 КАС РФ в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Учитывая, что административный иск о признании оспариваемого решения незаконным удовлетворен, понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. в силу предписаний части 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.
Также подлежат взысканию почтовые расходы в размере 86 руб. 40 коп. за отправку административного искового заявления в адрес административного ответчика, так как данные расходы являются необходимыми, поскольку связаны с направлением копии заявления с приложенными документами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, <адрес> Республики Крым, удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных – интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщить об исполнении решения суда Административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 почтовые расходы в размере 86 руб. 40 коп., расходы по оплате суммы государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., а всего 3086 (Три тысячи восемьдесят шесть) руб. 40 коп.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.