Дело № 3а-50/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 4 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Хертек Б-К.Ч.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. До 29 декабря 2022 года решение суда не исполнялось, в течение 6,5 лет снимала жилье в аренду. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 320 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением судьи от 22 мая 2023 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Как установлено судом, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерство образования и науки Республики Тыва переименовано в Министерство образования Республики Тыва.

Определением суда от 14 июня 2023 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно перечисляет денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести.

В судебном заседании административный истец ФИО административный иск поддержала, пояснила, что решение суда исполнено в декабре 2022 года.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва и заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ, закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2016 года, вступившим в законную силу 7 марта 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

2 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи Республики Тыва.

8 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

10 января 2023 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, указанное определение вступило в законную силу 1 февраля 2023 года.

Как установлено судом, решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО исполнено 28 декабря 2022 года, что подтверждается копией договора найма специализированного помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 123, исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва окончено 26 января 2023 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В суд с административным иском ФИО обратилась 12 мая 2023 года, то есть в установленный законом шестимесячный срок.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Решением суда обязанность предоставить ФИО жилое помещение возложена на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, а затем определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 ноября 2019 года на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 января 2023 года произведена замена должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, однако данное обстоятельство не имеет правового значения по настоящему делу, поскольку указанное определение вступило в силу 1 февраля 2023 года, а решение суда было исполнено 28 декабря 2022 года и исполнительное производство №-ИП о предоставлении жилого помещения ФИО окончено 26 января 2023 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в связи с фактическим предоставлением жилого помещения.

Следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим административным ответчиком.

В связи с чем исковые требования ФИО к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежат удовлетворению, несмотря на то, что 28 декабря 2022 года между Министерством образования Республики Тыва и ФИО1 заключён договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 123, согласно которому ей предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: **-оола, **, стр. 1, **.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (7 марта 2017 года) и до момента исполнения судебного акта (28 декабря 2022 года) составила 5 лет 9 месяцев 22 дня, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 апреля 2017 года) до момента исполнения судебного акта (28 декабря 2022 года) составила 5 лет 8 месяцев 12 дней.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда исполнялось более пяти лет, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта являлась чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Доводы возражения представителя административного ответчика о своевременном финансировании строительства жилья для детей-сирот, а также необходимости выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва и другими организациями не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от вопросов финансирования, договорных отношений, наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец ФИО просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 320 000 рублей.

Исходя из требований ФИО, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 5 лет 9 месяцев 22 дня, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО является ** состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 5 мая 2023 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление ФИО к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО №, открытый в АО «**», ИНН **, БИК **, КПП **, кор./счёт №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 4 июля 2023 года.

Председательствующий С.А. Железнякова