Дело № 2а-5975/2022

47RS0004-01-2022-003197-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании не действующим в части проекта планировки и межевания территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с момента утверждения проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2153 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка, вид разрешенного использования: для размещения объектов розничной торговли; оспариваемой документацией земельный участок отнесен к территориальной зоне ТЖ-3: Зона среднеэтажной жилой застройки с единственным видом разрешенного использования «Баня».

Административный истец ссылается на то, что оспариваемая документация нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования: для размещения объектов розничной торговли.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель административного ответчика, администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по мотиву их необоснованности.

Судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, извещённого своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации); регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учётом названных норм, учитывая положения статьи 1 закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной детальности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; принимая во внимание положения статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действовавшей на момент утверждения оспариваемой документации редакции; исследовав представленные в материалы дела доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-47), сведения о публикации информационного сообщения по итогам заседания комиссии по организации публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Всеволожск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), протокол результатов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-55), протокол собрания публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-63); суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения в действие. По указанным основаниям оспариваемый нормативный правовой акт не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2153 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения объектов розничной торговли (магазинов), категория земель: Земли населенных пунктов (л.д.19).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории земельного участка, ограниченного <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (л.д.55), в составе:

- Чертежа планировки территории, ограниченной <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) (приложение №) (л.д.26),

- Чертежа планировки территории, ограниченной <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) (приложение №) (л.д.27),

- Положения о размещения объектов капитального строительства, характеристиках панируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (приложение №) (л.д.28-32);

- Чертежа межевания территории, ограниченной <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) (приложение №) (л.д.32);

- Чертежа межевания территории, ограниченной <адрес> и пер.Вахрушева в городе <адрес> (границы застроенных земельных участков, границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства) (приложение №) (л.д.33).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территорий (части 2, 9).

Частью 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Согласно части 5 данной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат, в частности, схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В соответствии с частью 8 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются данным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также градостроительные регламенты, устанавливаемые для соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

С учётом изложенного правового регулирования, суд отмечает, что проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать Правилам землепользования и застройки.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее Правила землепользования и застройки) усматривается, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-3: Зона срежнеэтажной жилой застройки (л.д.12).

Из градостроительного регламента данной территориальной зоны (Глава 9 Правил землепользования и застройки) следует, что целями выделения зоны, в том числе, определены обеспечение правовых условий развития существующих и вновь осваиваемых территорий зон многоквартирной жилой застройки средней этажности; установлены основные виды разрешённого использования, среди прочего, которыми являются: размещение многоквартирных среднеэтажных жилых домов, размещение объектов розничной торговли (магазинов) (л.д.12 на обороте).

Таким образом, в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка функциональное и территориальное зонирование не изменялись, оспариваемым проектом планировки и проектом межевания территории не изменена структура видов разрешённого использования земельного участка.

Довод административного истца об установлении единственно возможного вида разрешенного использования земельного участка опровергается. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны «ТЖ-3: Зона срежнеэтажной жилой застройки» в перечне основных видов разрешённого использования земельных участков предусмотрен такой вид, как размещение объектов розничной торговли (магазинов), аналогичный установленному в Правилах землепользования и застройки, отражённому в выписке Единого государственного реестра в отношении земельного участка административного истца (л.д.19).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных регламентов и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Анализ приведённых норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, который определяется в соответствии с градостроительным законодательством и правилами землепользования и застройки.

Право на использование земельного участка, находящегося в частной собственности, для размещения объекта розничной торговли, вопреки доводам административного истца, оспариваемой документацией не ограничено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года №-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

При утверждении оспариваемого проекта планировки обеспечен разумный и справедливый баланс публичных и частных интересов.

Из содержательного значения правовых норм градостроительного законодательства следует, что проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что административный истец выражает несогласие с установленной в отношении его земельного участка территориальной зоной ТЖ-3, которая изначально установлена в Правилах землепользования и застройки города Всеволожска, а не оспариваемой документацией по проекту планировки и межеванию территории. При этом Правила землепользования и застройки города Всеволожска объектом судебной проверки в настоящем случае не являются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2022 года.

Судья