Решение по делу № 2А-3/2025 от 11.02.2025

Дело №а-3/2025

УИД 26RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального округа СК – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда,

установил:

прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда.

Определением суда от 30.01.2025 года, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края требований Федеральных законов от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на территории Кировского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36, постановленное на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.03.2015.

Вместе с тем, право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

По результатам рассмотрения представления, администрацией Кировского муниципального округа СК действенных мер, направленных на принятие в собственность бесхозяйного объекта, не принято.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в муниципальную собственность вышеуказанное гидротехническое сооружение (КН:26:35:070504:36) не принято.

Отсутствие в муниципальной собственности данного гидротехнического сооружения исключает возможность реализации полномочий органа местного самоуправления, касающихся вопросов местного значения.

Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участке данного гидротехнического сооружения, невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться ремонт. Не исключены факты возможного предъявления требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

С учетом изложенного, прокурор просит возложить на администрацию Кировского муниципального округа СК обязанность принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36 в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального округа СК ФИО1 в судебном заседании иск не признал.

Представители заинтересованных лиц Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Кировского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36, принятое на учет 24.03.2015 г. как бесхозяйный объект недвижимости.

Так право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

По данному факту прокуратурой района 16.10.2023 года в администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам рассмотрения указанного представления, администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края действенных мер, направленных на принятие в собственность бесхозяйного объекта, не принято, материалы дела не содержат.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.02.2024 года гидротехническое сооружение пруда с кадастровым номером 26:35:070504:36, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 24.03.2015.

Согласно сообщения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, гидротехническое сооружение пруда с кадастровым № 26:35:070504:36 представляет собой земляную дамбу длиной 80 метров, шириной более 10 метров, находится в 2,3 км северо-западнее хутора Крупско-Ульяновского, назначение сооружения – водохозяйственный комплекс, является бесхозяйным и поставлена на государственный кадастровый учет как бесхозяйный объект 28.12.2018 года.

Согласно сообщения Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, гидротехническое сооружение с кадастровым номером 26:35:070504:36 является бесхозяйным ГТС, расположено по адресу: Кировский район, станица Старопавловская, в границах муниципального образования Старопавловского сельсовета Кировского района, год завершения строительства 1986, протяженность 60 метров, принят на учет как бесхозяйный объект 24.03.2015 года.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3).

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

В тоже время, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по истечении года с момента постановки на учет в установленном законом порядке имущества как бесхозяйного, в обязательном порядке принять его в муниципальную собственность.

Требования прокурора по существу направлены на то, чтобы обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, для чего необходимо определить ответственное лицо за его содержание.

По мнению суда, избранный прокурором способ защиты не направлен на достижение указанной цели. Орган местного самоуправления в силу возложенных на него статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – Администрация Кировского муниципального района Ставропольского края обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Сам факт об обязании принятия в муниципальную собственность, регистрация права муниципальной собственности, не сделает гидротехническое сооружение менее безопасным. Для этого необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть на поддержание гидротехнического сооружения в технически исправном состоянии.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда, оставить без удовлетворения.

Отказать в возложении на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья О.В. Гавриленко