78RS0019-01-2022-003601-15
Дело № 2а-8232/2022 05 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,
при секретаре Юшковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просила признать незаконным отказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.12.2021 года о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и восстановлении в сводном списке вынужденных переселенцев.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просила обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продлить срок действия статуса вынужденного переселенца с выдачей соответствующего удостоверения и восстановить в сводном списке вынужденных переселенцев.
В обоснование административного иска указано, что решением от 07.11.2018 года УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было отказано административному истцу в продлении статуса вынужденного переселенца. Решением комиссии по распределению жилья вынужденным переселенцам и лицам, признанным беженцами, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.11.2018 года ФИО1 (ФИО10) Ф.Н. была исключена из сводного списка вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Санкт-Петербургу, по основанию наличия у супруга <данные изъяты> доли в праве на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Брак с ФИО11 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года, от брака имеются несовершеннолетние дети.
ФИО1 проживает в помещении, выделенном из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев по адресу: <адрес> вместе со своими несовершеннолетними детьми, в квартиру к бывшему супругу не вселялась.
С 1992 года ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
10.12.2021 года ФИО1 направила в адрес ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца с выдачей соответствующего удостоверения и восстановлении в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ответу от 30.12.2021 года решением от 07.11.2018 года № № ФИО1 было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
На сегодняшний день обстоятельства, которые учитывались при принятии решения от 07.11.2018 года, отпали, так как ФИО1 в браке не состоит, недвижимого имущества в собственности не имеет.
Жилое помещение по адресу: <адрес> является единственным местом, где административный истец может проживать со своими детьми.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 72), об отложении судебного заседания не просила.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.
Административный ответчик ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 07.11.2018 года ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Данное решение ФИО1 обжаловала в судебном порядке, решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.04.2019 года по делу № 2а-1534/2019 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.
ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с обращением от 10.12.2021 года, которое было зарегистрировано в системе электронного документооборота МВД России за номером №, рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 30.12.2021 года в адрес ФИО1 был направлен ответ с разъяснением действующего законодательства по вопросу продления статуса вынужденного переселенца и указанием на то, что ранее ФИО1 была лишена данного статуса. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области соблюдены требования действующего законодательства по порядку рассмотрения обращений граждан (л.д. 39-41).
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением от 10.12.2021 года, в котором указала, что решением от 07.11.2018 года ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Решением комиссии по распределению жилья вынужденным переселенцам и лицам, признанным беженцами, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.11.2018 года ФИО1 была исключена из сводного списка вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Санкт-Петербургу, по основанию наличия у супруга <данные изъяты> доли в праве на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Брак с ФИО12 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года.
ФИО1 проживает в помещении, выделенном из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев по адресу: <адрес> вместе со своей семьей, в квартиру к бывшему супругу не вселялась.
С 1992 года ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Непродление статуса вынужденного переселенца повлечет выселение ФИО1, что также грозит потерей работы.
Помещение, предоставленное ФИО1 из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, является единственным местом, где она может проживать со своим ребенком.
ФИО1 просила продлить срок действия статуса вынужденного переселенца с выдачей соответствующего удостоверения и восстановить ее в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 16, 42-48).
На данное заявление дан ответ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.12.2021 года за номером №, в котором указано, что обращение ФИО1 рассмотрено.
В рамках рассмотрения обращения установлено, что решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.11.2018 года ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. На основании пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» ФИО1 утратила право проживания в жилом помещении фонда, расположенном по адресу: <адрес>. О принятом решении и порядке его обжалования ФИО1 была уведомлена в установленном законом порядке.
Повторно разъяснено, что жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев в соответствии с Законом, Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 года № 1194, предоставляются вынужденным переселенцам с их согласия на срок действия их статуса.
Квартира по адресу: <адрес> является федеральной собственностью, относится к жилым помещениям специализированного жилого фонда. В случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения фонда проживающие в нем лица обязаны в месячный срок освободить его. В противном случае они подлежат выселению в судебном порядке с соблюдением требований жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 14-15, 49 с оборотом).
Полагая, что данный ответ является незаконным и нарушающим права административного истца, 02.03.2022 года (л.д. 31) административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Согласно названному Закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 г.;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Закона.
Таким образом, приведенные законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.
Решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденным временно исполняющим обязанности заместителя начальника органа контроля в сфере миграции 07.11.2018 года ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в связи с тем, что член семьи вынужденного переселенца является собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.04.2019 года по административному делу № 2а-1534/2019 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и исключении из состава семьи в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) по Санкт-Петербургу, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05.08.2019 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2019 года, установлено, что вышеназванное решение от 07.11.2018 года соответствует закону (л.д. 50-68).
В соответствии с п. 26 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом МВД России от 04.09.2019 года № 602, для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявитель представляет следующие документы:
26.1. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
26.2. Заявление членов семьи, не являющихся вынужденными переселенцами, о согласии на обработку персональных данных (приложение N 3 к Административному регламенту).
26.3. Удостоверение вынужденного переселенца.
26.4. Документ, удостоверяющий личность.
Согласно п. 27 указанного Административного регламента бланки ходатайства, заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и заявления о согласии на обработку персональных данных могут быть получены гражданином в подразделении по вопросам миграции, МФЦ, а также распечатаны заявителем самостоятельно с использованием форм, размещенных на официальном сайте МВД России и сайтах территориальных органов МВД России в сети "Интернет", Едином портале.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 от 10.12.2021 года не являлось заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по смыслу вышеприведенных ном закона, а потому обоснованно рассмотрено ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В силу ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.
Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).
Исходя из пункта 37 Инструкции, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.
Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией (пункт 43 Инструкции).
Исходя из пункта 66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).
Материалами дела подтверждается, что обращение административного истца от 10.12.2021 года рассмотрено в установленном законом порядке и сроки должностным лицом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; по существу поставленных в обращении вопросов заявителю направлен соответствующий ответ, при рассмотрении обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение принято 28 февраля 2023 г.
Судья Н.Ю.Петрова