К делу № 2а-11411/2022
23RS0041-01-2018-007753-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» августа 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд города Краснодара Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.А.,
при секретаре Землянской Э.С.,
помощника судьи Шенгер Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права № от 17.01.2018.
В дальнейшем требования были дополнены административный истец просил признать незаконным отказ в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по произвести государственную регистрацию и внести в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО1, на объект недвижимого имущества: нежилое здание – Гостевой дом, КН/УН: 23-23/0№-000, расположенный по адресу: край Краснодарский, р-н Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права и постановку на кадастровый учет в отношении нежилого здания - гостевого дома КН/УН: 23-23/0№-000,край Краснодарский, р-н Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество по адресу Государственная регистрации была приостановлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. С целью устранения причин приостановления ФИО1 предоставила технический план на оптическом компакт диске. Однако получила уведомление о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации права по тому же основанию. Полагает, что фактически у нее было запрошено разрешение на строительство. Однако спорное сооружение возведено на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности. ФИО1 является арендатором земельного участка, в соответствии с договором аренды имеет право на размещение на данном участке построек, необходимых для эксплуатации лесного участка в целях рекреационной деятельности. Фактически гостевой дом является вспомогательным сооружением для основного объекта - земельного участка, предназначенного для рекреационной деятельности, в связи с чем получение разрешения на строительство указанного объекта не требуется. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление административного истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности, ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 обратилась с административным иском в 2018 году (процесс длится более 4 лет), за этот период дело несколько раз проходило все инстанции. В 2021 году в рамках судебного была проведена судебная экспертиза. Экспертным заключением подтверждено, что объект обладает признаками дома отдыха по оказанию спортивно-оздоровительных услуг (рекреационных). Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. судебная коллегия подтвердила, что лесной участок, в пределах которого расположено спорное здание, предоставлен ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности, нежилое здание является вспомогательным для основного объекта - земельного участка предназначенного для рекреационной деятельности, получение разрешения на его строительство в силу вышеприведенных норм не требуется.Определением кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ дело было направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал на процессуальные нарушения.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , действующая по доверенности, ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что административным истцом не представлено разрешение на строительство объекта и акт ввода в эксплуатацию, в связи с чем, в государственной регистрации было отказано.
Представитель ГКУ КК «Комитет по лесу», ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям: ФИО1 использует лесной участок не по целевому назначению, строительство капитальных объектов на землях лесного фонда запрещено Лесным Кодексом РФ и в настоящий момент ГКУ КК «Комитет по лесу» обратился с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка.
Заинтересованные лица – МТУ Росимущества в и и Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что административный истец - ФИО1 является арендатором лесного участка, расположенного – , Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество, квартал №, часть выдела 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре №. на основании договора аренды № от 22.07.2008г.
В соответствии с п. 1.4 договора аренды лесной участок передан ФИО1 для его использования с целью осуществления рекреационной деятельности.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 извещена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по регистрации права собственности в отношении объекта: нежилое здание – Гостевой дом, КН/УН: 23-23/0№-000, расположенный по адресу: край Краснодарский, район Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество.
В обоснование приостановления государственной регистрации права административный ответчик указал, что объект, на который получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, может быть учтен в государственном кадастре недвижимости как здание или сооружение. Согласно представленному техническому плану, объектом учета является здание с назначением «нежилое здание». Если объект недвижимости, описанный в предоставленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено, необходимо представить разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию. Кроме того, земельный участок, в пределах которого расположено здание, согласно кадастровым сведениям, имеет разрешенное использование – для осуществления рекреационной деятельности. Также указано на необходимость приведения в соответствие с установленными требованиями технического плана.
В целях устранения причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, административным истцом в качестве дополнительных документов был предоставлен технический план на оптическом компакт-диске:106 МБ.
На основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 извещена о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, поскольку не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, в представленном с заявлением техническом плане описано здание, которое является нежилым зданием, при этом земельный участок, в пределах которого расположено здание, имеет разрешённое использование – для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с положениями действующего законодательства, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначение земельного участка и его разрешенным использованием.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-65 принято решение отклонить заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обоснованностью принятого решения.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в государственной регистрации объекта: нежилое здание – Гостевой дом, КН/УН: 23-23/0№-000, расположенный по адресу: край Краснодарский, район Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению права собственности, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации также определено, что на землях лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Согласно ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Таким образом, на земельном участке, предоставленном истцу в аренду, допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, используемых в рекреационных целях.
Предоставленный в аренду лесной участок используется с 2008 года. Согласно пункту 8.6 Договора аренды существенными условиями настоящего договора являются:
-объемы использования лесов, установленные проектом освоения лесов;
- своевременное внесение арендной платы;
- предоставление отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;
- разработка проекта освоения лесов;
-соответствие фактического использования лесного участка проекту освоения лесов и лесной декларации.
Поскольку до марта 2022 года ГКУ КК «Комитет по лесу» не обращался с заявлением о расторжении договора аренды в связи с нарушением Арендатором существенных условий договора аренды, доводы ГКУ КК «Комитет по лесу» о нецелевом использовании лесного участка подлежат отклонению. Более того, доказательств недобросовестности арендатора – ФИО1 Комитетом по лесу также не предоставлено.
Также в материалах судебного дела имеется заключение судебной экспертизы, проведение которой было поручено ООО «НЭК «Фаворит» согласно которому объект исследования Гостевой дом, КН/УН: 23-23/0№-000, расположенный по адресу: край Краснодарский, район Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество обладает признаками дома отдыха по оказанию спортивно-оздоровительных услуг (рекреационных).
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, акт ввода объекта в эксплуатацию имеет неразрывную связь с получением разрешения на строительство.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , приостанавливая действия по кадастровому учету и регистрации права на спорное строение по причине непредоставления акта его вода в эксплуатацию, фактически указало на факт его строительства без получения соответствующего разрешения.
Административный истец при этом полагает, что спорное строение является вспомогательным, в связи с чем в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что лесной участок, в пределах которого расположено спорное здание, предоставлен ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности. При этом спорное нежилое здание является вспомогательным для основного объекта – земельного участка предназначенного для рекреационной деятельности, в связи с чем получение разрешения на его строительство в силу вышеприведенных норм не требуется.
В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности не здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 84 КАС РФ, установив, что спорное здание расположено на лесном участке и используется исключительно по его целевому назначению суд пришел к выводу о доказанности вспомогательного характера спорного объекта.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку административным истцом были понесены расходы по оплате государственной пошлины при подачке иска в размере 300 рублей, суд приходит к выводу, что данные расходы полежат возмещению за счет средств административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление (решение) о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным отказ в государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по произвести государственную регистрацию и внести в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО1, на объект недвижимого имущества: нежилое здание – Гостевой дом, КН/УН: 23-23/0№-000, расположенный по адресу: край Краснодарский, р-н Динской, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Прикубанский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий: