Дело № 2а-2258/2025

64RS0043-01-2025-003391-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителя администрации МО «Город Саратов» ФИО1, комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

в Волжском районном суде г. Саратова рассматривается административное дело по вышеуказанному иску, в котором административный истец просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 15 апреля 2025 года № 09-06/6722, об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку. На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу жилой дом площадью 246, 9 кв.м с кадастровым номером №. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов») с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 99 кв.м, приложив схему расположения земельного участка Вместе с тем, после рассмотрения поданного заявления, административному истцу было отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок уменьшает установленную ширину проезжей и пешеходной части.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены комитет по управлению имуществом г. Саратова, председатель комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4, в качестве заинтересованного лица - администрация Ленинского района МО «Город Саратов».

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации МО «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подп. 3).

Муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом г. Саратова (п. 2.2 Регламента).

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в форме распоряжения администрации МО «Город Саратов» (п. 3.3.4 Регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

На принадлежащем ему земельном участке расположен жилой дом площадью 246, 9 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО3

07 апреля 2025 года ФИО3 обратился к административным ответчикам с заявлением о перераспределении в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 99 кв.м, приложив схему расположения земельного участка

Письмом от 15 апреля 2025 года № 09-06/6722 председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 административному истцу было отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок уменьшает установленную ширину проезжей и пешеходной части.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Образование земельных участков не должно нарушать требования расчетных параметров улиц и дорог городов, установленных для жилой застройки, установленных СП 42.1330.2016 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года № 1034/пр.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Земельная экспертиза ФИО6» ФИО10

Согласно заключению эксперта № 0053 от 27 августа 2025 года, образуемый земельный участок при распределении земельного участка кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, требования расчетных параметров улиц и дорог г. Саратова, установленных для жилой застройки не нарушает, установленную нормативную ширину проезжей и пешеходной частей не уменьшает. В случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, образуемый земельный участок не будет расположен в пределах территории общего пользования и за пределами границ отвода автомобильной дороги.

Экспертное заключение эксперта ООО «Земельная экспертиза ФИО6» ФИО11 составлено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ эксперт предупрежден, объективность и беспристрастность эксперта сомнений у суда не вызывает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным отказ в перераспределении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, выраженный в письме от 15 апреля 2025 года № 09-06/6722 председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст.17 и ст. 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абз. 4 и 5 п. 17).

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 2163-О).

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатива органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, учитывая вышеприведенные положения закона, суд, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 суд возлагает на административного ответчика — администрацию МО «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 07 апреля 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> и земель, находящихся в государственной собственности.

Таким образом административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ в перераспределении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, выраженный в письме от 15 апреля 2025 года № 09-06/6722 председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 07 апреля 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 24 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Девятова