УИД: 92RS0002-01-2025-004041-70
Дело № 2а-3970/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 сентября 2025 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Дробышевой О.А.,
при секретаре судебного заседания – Кочуровой У.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО2, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №/6 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на положения части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации, статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что как собственник объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, она обладает исключительным правом на его приобретение. Также истец ссылается на часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, утверждая, что оспариваемым решением нарушены ее права и законные интересы. Административный истец полагает, что государственный регистратор, отказывая в учете и регистрации, неправомерно вышел за пределы своих полномочий, оценив не форму и содержание документов, а законность распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым была утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам изложенным в иске.
Представители административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственного регистратора ФИО2, а также представители заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу части 4 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Закона, а в случае, если в течение установленного срока приостановления причины, послужившие основанием для приостановления, не устранены, осуществляется отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением № КУВД-001/2025-23809275 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.04.2025 № 3426-РДЗ, которым была утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемый отказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №6 был вынесен вследствие неустранения в установленный срок причин приостановления, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Данные причины носят существенный характер и непосредственно связаны с несоответствием представленных для учета документов требованиям земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном случае земельный участок образуется в границах земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако образование заявленного земельного участка этим проектом межевания не предусмотрено, что является самостоятельным основанием для приостановления, а впоследствии – и для отказа.
Кроме того, в силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Распоряжением ДИЗО №-РДЗ для образуемого земельного участка был установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела выпискам из ПЗЗ, земельный участок расположен в территориальной зоне с кодом № зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. Анализ градостроительного регламента данной территориальной зоны показывает, что вид разрешенного использования с кодом 2.1 «Индивидуальное жилищное строительство» в нем не содержится и для этой зоны не предусмотрен.
Распоряжение ДИЗО, будучи подзаконным актом, утвердило схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования, прямо противоречащим действующему градостроительному регламенту, установленному ПЗЗ, имеющим высшую юридическую силу в системе нормативного регулирования землепользования на соответствующей территории.
Представленные документы содержат несоответствие градостроительному регламенту, что в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации является основанием для приостановления, а при неустранении – для отказа.
Суд отмечает, что довод административного истца о неправомерной оценке регистрирующим органом распоряжения ДИЗО несостоятелен. В силу пункта 52 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», сведения о виде разрешенного использования указываются на основании градостроительного регламента.
Таким образом, проверка соответствия вида разрешенного использования, указанного в межевом плане, градостроительному регламенту является прямой обязанностью государственного регистратора при проведении правовой экспертизы в рамках полномочий, предоставленных статьей 29 Закона о регистрации. Выявленное несоответствие является объективным препятствием для осуществления учета и регистрации, которое административным истцом в установленный срок устранено не было.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия для удовлетворения заявленного иска, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.
При таких данных, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО2, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года.
Судья О.А. Дробышева