Решение по делу № 2А-4529/2022 от 25.08.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-4529/2022

УИД 03RS0003-01-2022-004306-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору права Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3 о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО4, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору права Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3 о:

- признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка, имевшего следующие характеристики: площадь 965 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, местоположение:

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поставить на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, имеющий следующие характеристики: площадь 965 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, местоположение:

ФИО4, ФИО2 также просят суд указать в резолютивной части решения суда, что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для поставить на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, имеющий следующие характеристики: площадь 965 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, местоположение:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО4, ФИО2 являются собственниками индивидуального жилого дома по адресу:

Жилой дом расположен на земельном участке, имеющим следующие характеристики: площадь 965 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.

Земельный участок предоставлен решением Совета депутатов трудящихся города Уфы и решением Уфимского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Верховного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

15.02.2022 года ФИО4, ФИО2 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка как ранее учтенного.

В связи с допущенной работником МФЦ технической ошибкой 10.03.2022 года ФИО4, ФИО2 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка как ранее учтенного.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку спорный земельный участок обладает всеми признаками ранее учтенного земельного участка.

В судебном заседании 03.08.2022 года представитель административных истцов ФИО4, ФИО2 – ФИО5 заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании 03.08.2022 года представитель административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО6 заявленные требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание 25.08.2022 года не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 2 части 8 названной статьи орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в том числе, свидетельства о праве на наследство.

В силу частей 1, 4 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов приобретения в собственность земельных участков бесплатно, а именно:

а) в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации РФ (30 октября 2001 года) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При наличии документов, подтверждающих возникновение права собственности на жилой дом в порядке наследования и при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган в чьем ведении находится земельный участок.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок, как объект права, возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.

Как следует из материалов регистрационного дела, 05.03.2022 года ФИО4, ФИО2 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь 965 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, местоположение:

Заявителем приложены документы:

-архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ,

-выписка из похозяйственной книги,

-кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

-план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

-кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

05.03.2022 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сообщило об отказе в постановке на кадастровый учет как ранее учтенного данного земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходит из того, что при обращении в Управление Росреестра по Республике Башкортостан административным истцом не были представлены необходимые документы, позволяющие внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как о ранее учтенном.

Из заявления ФИО4, ФИО2 от 05.03.2022 года о внесении сведений о ранее учтенном объекте следует, что заявитель просит осуществить учетные действия в отношении земельного участка площадью 965 кв.м, расположенного по адресу:

Между тем, документ – основание, устанавливающий или подтверждающий право административного истца на земельный участок площадью 965 кв.м по указанному адресу, ими не представлен.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок ОКХ администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ, архивная выписка Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и т.д. не подтверждают право ФИО4, ФИО2 на указанный земельный участок и государственный учет спорного земельного участка в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Учитывая, что документы, являющиеся основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, в Управление Росреестра по Республике Башкортостан административным истцом не представлены, а представленные документы не содержат сведения, позволяющие считать спорный земельный участок ранее учтенным, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4, ФИО2

Административный истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, должен обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору права Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3 о:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина