Дело №33а-8505/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Павловского Е.Г., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, заинтересованное лицо – главный государственный санитарный врач – начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №91 Федеральной службы исполнения наказания» старший лейтенант внутренний службы ФИО2, о признании условий содержания под стражей не соответствующими закону, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и представителя Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» ФИО3 на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО2, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству суда протокольным определением от 09 февраля 2023 года, просит суд взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнений наказаний Российской Федерации (ФСИН РФ) за счет средств федерального бюджета в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю) в размере 10000000,00 рублей.

Требования мотивированы тем, что при поступлении передач арестантам, представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю отказывают в приеме распечатанных нормативно - правовых актов Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно – правовых актов, в результате чего, конституционному праву истца причинен ущерб. Также истец ссылается на то, что он содержался в камере №34 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю с 30 июля 2020 года по 20 марта 2023 года, в которой в явном виде нарушены права истца на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий; кроме того в камере №34 норма санитарной площади на одного человека не соответствует федеральному законодательству; переполненность камеры двухъярусными кроватями; недостаточность вентиляции, а окно для приема пищи запрещается открывать для проветривания; отсутствует достаточная приватность туалета, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены; нарушение требований к микроклимату камеры №34, поскольку на потолке и стенах растет черная плесень; отсутствует стол для приема пищи и скамейки к нему, с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично; признано незаконным бездействие Федерального казённого учреждения Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания под стражей в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республики и городу Севастополю в период с 31 июля 2020 года по 20 марта 2023 года; взыскано с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республики Крым и городу Севастополю в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей; выплату присуждённой ФИО1 компенсации произвести по указанным судом реквизитам; в удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 - отказано; решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей обращено к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе, в которых выражая не согласие с принятым судом решением от 16 мая 2023 года просит рассмотреть административное дело в полном объеме согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и присудить истцу соответствующую реалиям настоящего времени компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в соответствие с указаниями Верховного Суда Российской Федерации. В обоснование указывает, что присужденная ему компенсация в размере 150 000, 00 руб. не соответствует характеру и продолжительности нарушения условий содержания, включающих в себя нарушение и ограничение конституционных прав истца, установленных частью 2 статьи 24, частями 1 и 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации, а также не соответствует обстоятельствам, при которых нарушения допущены и их последствиям. Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля, который мог бы подтвердить факт незаконного ограничения конституционного права истца. С учетом изложенного просит присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 850 000,00 руб., перечислив данную сумму на банковские реквизиты матери административного истца.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» ФИО3, также ставится вопрос об отмене судебного акта суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы указано, что из книги количественной проверки лиц, содержащихся в камере №34, где содержался ФИО1, следует, что в период с 31 июля 2020 года норма площади на одного человека не нарушалась. Оборудование камер следственного изолятора №1 соответствует Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110. Камера №34 оборудована такими инженерными коммуникациями как система отопления, система водоснабжения и водоотведения, система электроснабжения. В камерах учреждения установлены рамы с двойным остеклением, для обеспечения естественной вентиляции рамы оконных проемов оборудованы фрамугами. В камерах учреждения, согласно СНИП 23-05-95 «Нормы проектирования СИЗО» санузел размещен в углу камеры, ограничение санузла обеспечивает его приватность. Расстояние от санузла до стола для приема пищи составляет не менее 100 см. Инженерно-технические сети учреждения находятся в исправном состоянии, в период отопительного сезона температура теплоносителя в строгом соответствии с температурным графиком в зависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с пунктом 24 ПВР по прибытию в следственный изолятор ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, материально-бытовым обеспечением, постельными принадлежностями, а также индивидуальными средствами гигиены ежемесячно. Полагает, что административным истцом не представлено информации о причинении ему действиями ответчиков какого-либо вреда, наступления негативных последствий, связанных с нарушением условий содержания. Просит учесть, что в период нахождения административного истца в следственном изоляторе, ФКУ СИЗО-1 был единственным изолятором на территории Республики Крым и города Севастополя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Установлено, что административный истец ФИО1 в период с 31 июля 2020 года по 20 марта 2023 года содержался в камере №34 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю», условия содержания в которой, по мнению истца, не соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (приложение № 32) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Управление имеет геральдический знак - эмблему и знамя (пункт 4 Положения).

В силу пункта 14 Положения основными задачами Управления является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с пунктом 15 Положения управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Разрешая настоящий спор и признавая незаконным бездействие Федерального казённого учреждения Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания под стражей в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республики и городу Севастополю в период с 31 июля 2020 года по 20 марта 2023 года, суд первой инстанции не привлек к участию в деле Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, как лицо, уполномоченное на создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в том числе в следственных изоляторах, условий содержания, соответствующих нормам законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лица, права и обязанности которого были разрешены судебным решением, что, по мнению суда апелляционной инстанции, привело к принятию решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2023 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия обращает внимание, что при новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известить и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Суду первой инстанции следует учесть, что в соответствии с положениями части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере суду первой инстанции необходимо учесть в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

При этом во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации соответствующие мотивы о ее размере должны быть приведены в судебном акте.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 мая 2023 года отменить.

Направить административное дело №2а-531/2023 на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.Г. Павловский

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2023 года.