Судья е.в. Дело №а-4846/2023 №а-2871/2023
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров 12 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
судей
ФИО2, Никонова К.Ф.
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22.06.2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о признании бездействий и действий незаконными, возложении обязанности, которым постановлено:
в удовлетворении заявления ФИО4, отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития Кировской области о признании бездействий и действий незаконными. В обоснование иска указано, что 27.12.2022 административный истец обратился посредством ЕПГУ в орган СЗН с заявлением об установлении статуса многодетной малообеспеченной семьи и выдаче удостоверения. 29.12.2022 поступил отказ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, основанием указано на получение сведений, указывающих на наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.
29.03.2023 ФИО4 вновь обратилась с вышеуказанным заявлением. 29.03.2023 ей получено уведомление об отказе в приеме и регистрации документов.
Считает действия (бездействия) незаконными, поскольку порядком предоставления государственных услуг не предусмотрен отказ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги, по заявлению, поступившему через ЕПГУ.
Просила с учетом уточнений, признать незаконным бездействие КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе», выразившееся в нарушении установленных сроков предоставления государственной услуги «Удостоверение многодетной малообеспеченной семьи» по обращениям от 27.12.2022, 29.03.2023 и обязать предоставить услугу, признать незаконными действия КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» выразившиеся в отказе в приеме и регистрации документов для предоставления услуги, оформленные уведомлениями от 29.12.2022 № А221229-00013, и от 29.03.2023 № А230329-00025, признать незаконными бездействия административного ответчика (министерство социального развития Кировской области), выразившееся в неосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на территории Кировской области за деятельностью находящегося в его ведении КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в части допущенных нарушений по обращениям административного истца (обращения 2364533675 от 27.12.2022 и 2620751350 от 29.03.2023).
Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе ФИО4 приводя выводы суда, излагая обстоятельства дела аналогично содержанию административного искового заявления, просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что суд при исследовании доказательств, положенных в обоснование позиции административного истца, неверно оценил фактические обстоятельства, имеющие значение для постановления объективного и мотивированного решения, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены судебного акта.
В судебное заседание ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что заявления ФИО4 о регистрации документов необходимых для предоставления госуслуги «Удостоверение многодетной семьи» в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» Единой государственной информационной системой для рассмотрения по существу не направлялись, кроме того, местом регистрации ФИО4 является г. Киров, следовательно оснований для выдачи заявителю удостоверения «Многодетной семи Кировской области» у в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в соответствии с действующим законодательством не имелось. Кроме того, 27.06.2023 через Единый портал госуслуг ФИО4 обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» с заявлением о назначении статуса многодетной семьи Кировской области, которое 29.06.2023 рассмотрено и назначен статус многодетной семьи Кировской области. Считает, что оснований для признания незаконными бездействия административного ответчика не имеется.
Представители административных ответчиков Министерства социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Учитывая, что не явившиеся лица о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Основания для отмены (изменения) решения суда первой инстанции указаны в ст. 310 КАС РФ. К ним в частности относятся неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неверное применение норм права.
Указанные нарушения допущены Ленинским районным судом при рассмотрении данного административного дела.
Отказывая в удовлетворении требований ФИО4 о признании бездействий и действий министерства социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» незаконными, выразившееся в отказе в приеме и регистрации документов об установлении статуса многодетной малообеспеченной семьи и выдаче удостоверения, суд первой инстанции сослался на то, что по заявлению ФИО4 на предоставление услуги «Установление статуса многодетной семьи» от 27.12.2022 поступившему с Единого портала государственных услуг в Единую автоматизированную информационную систему проводилась автоматическая проверка сведений, предоставленных заявителем, согласной которой поиск сведений направленных системой электронных запросов в государственные органы, о её сыне ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и о браке ФИО4 оказались неуспешными, с результатом «Сведения отсутствуют в Едином государственном реестре ЗАГС». Также, по совокупности предоставленных персональных данных заявителя не было произведено сопоставление с собственной базой данных получателей в Единой автоматизированной информационной системе. По этой причине в соответствии с настройками Единой автоматизированной информационной системы автоматически было сформировано уведомление заявителю об отказе в приеме и регистрации заявления.
29.03.2023 Единой автоматизированной информационной системой также было рассмотрено заявление ФИО4 на предоставление услуги «Установление статуса многодетной семьи», отказано по аналогичным основаниям.
Однако судом первой инстанциями не было учтено, следующие.
Представленными материалами дела подтверждается, что 27.12.2022 и 29.03.2023 с Единого портала государственных услуг в Единую автоматизированную информационную систему поступали заявления ФИО4 на предоставление услуг «Установление статуса многодетной семьи».
Как следует из материалов дела, на дату обращений ФИО6, имела четверых детей, трое из которых являются несовершеннолетними, а именно: <данные изъяты>
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Кировской области от 10.06.2015 № 547-30 «О статусе многодетной семьи» (далее – Закон Кировской области № 547-30) многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей, воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.
Распоряжением министерства социального развития Кировской области от 25.04.2016 № 11 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений «Многодетная семья Кировской области» и «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области», подтверждающих статус многодетной и многодетной малообеспеченной семьи» утвержден Порядок выдачи удостоверений «Многодетная семья Кировской области» и «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области», подтверждающих статус многодетной и многодетной малообеспеченной семьи (в ред. от 29.12.2021 № 74) (далее - Порядок).
Согласно п.п. 5, 6 Порядка заявление (для получения удостоверения «Многодетная семья Кировской области» по форме согласно приложению № 3, для получения удостоверения «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области» по форме согласно приложению № 4) о выдаче одного из удостоверений подается в орган социальной защиты населения: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировской области (далее - МФЦ); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ).
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что для выдачи удостоверения необходимы документы (сведения): о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Кировской области, подтверждающие совместное проживание состоящих в зарегистрированном браке родителей либо одинокого родителя с детьми, учитываемыми в составе многодетной семьи; о рождении детей; об установлении отцовства (при установлении отцовства); о заключении (расторжении) брака; об установлении над ребенком опеки (попечительства) (содержащиеся в решении органа опеки и попечительства); о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (содержащиеся в решении органа опеки и попечительства).
Для выдачи удостоверения «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области» дополнительно к перечню необходимы следующие документы (сведения): об осуществлении (прекращении) трудовой и (или) иной деятельности родителей (усыновителей, опекунов, попечителей); о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; о доходах членов многодетной семьи.
Пунктами 16, 17 Порядка предусмотрено, что сведения, необходимые для выдачи одного из удостоверений, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, запрашиваются органом социальной защиты населения в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в вышеуказанные орган и (или) организацию.
Удостоверение выдается бесплатно. Факт выдачи удостоверения фиксируется в ведомости выдачи удостоверений по форме согласно приложению № 6. Ведомость выдачи удостоверений подлежит постоянному хранению.
Согласно п. 19 Порядка установлены основания для отказа в выдаче удостоверений. Ими являются: для многодетной семьи: несоответствие заявителя условиям, установленным частями 1, 1 и 2 статьи 2 Закона Кировской области от 10.06.2015 № 547-ЗО «О статусе многодетной семьи»; отсутствие у заявителя места жительства (места пребывания) на территории Кировской области; наличие в заявлении недостоверных (неполных) данных; лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка (детей) или ограничение по отношению к ребенку (детям) в родительских правах, учитываемого (учитываемых) в составе семьи (в случае если в семье остается менее трех несовершеннолетних детей); непредставление заявителем в зависимости от сложившейся в семье жизненной ситуации документов (сведений), указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в сроки, установленные пунктом 9 настоящего Порядка (п. 19.1); для многодетной малообеспеченной семьи: несоответствие заявителя условиям, установленным частями 1, 1 и 2 статьи 2 Закона Кировской области от 10.06.2015 № 547-ЗО «О статусе многодетной семьи»; отсутствие у заявителя места жительства (места пребывания) на территории Кировской области; наличие в заявлении недостоверных (неполных) данных; лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка (детей) или ограничение по отношению к ребенку (детям) в родительских правах, учитываемого (учитываемых) в составе семьи (в случае если в семье остается менее трех несовершеннолетних детей) превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Кировской области (для многодетной малообеспеченной семьи); непредставление заявителем в зависимости от сложившейся в семье жизненной ситуации документов (сведений), указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в сроки, установленные пунктом 9 настоящего Порядка (п. 19.2).
Из содержаний уведомлений от 29.12.2022 № А221229-00013, и от 29.03.2023 № А230329-00025 следует, что ФИО4 было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги об установлении статуса многодетной малообеспеченной семьи и выдаче удостоверения.
Вместе с тем указанными положениями Порядка не предусмотрен отказ в приеме и регистрации документов необходимых для предоставления госуслуги, по заявлению, поступившему с Единого портала госуслуг. Напротив, исходя из положений п. 9, в случае если заявление подано с использованием ЕПГУ, заявитель может представить документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, в орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления органом социальной защиты населения.
Таким образом, отсутствие каких-либо документов не может являться основанием для отказа в приеме и регистрации заявления, поданного через ЕПГУ.
В силу п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверений производится кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения) по месту жительства (пребывания) одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) многодетной семьи.
Согласно сведениям отдела адресно-справочной службы УФМС России по Кировской области ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Лузский район, пгт. Лальск, ул. Р. Люксембург 52-2.
Таким образом, рассмотрение заявлений административного истца от 27.12.2022 и от 29.03.2023 относится к полномочиям КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе».
Согласно представленным сведениям, заявления ФИО4 по существу в установленные законом сроки не рассмотрены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемые действия КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» повлекли нарушение прав и законных интересов ФИО4
Вывод суда первой инстанции об обратном не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно отзыву на апелляционную жалобу административный истец получила удостоверение многодетной матери 08.07.2023, в связи с чем требования административного иска о возложении обязанности оказать государственную услугу удовлетворению не подлежат.
Также не подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия министерства социального развития Кировской области, выразившегося в неосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на территории Кировской области за деятельностью находящегося в его ведении КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе», поскольку административным истцом не указано какие именно действия надлежит совершить данному административному ответчику для восстановления нарушенных прав ФИО4
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22.06.2023 отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.
Признать действия КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе», выразившиеся в отказе в приеме и регистрации документов необходимых для предоставления государственной услуги, по заявлениям ФИО4 от 27.12.2022, 29.03.2023, поступившим через Единый портал госуслуг незаконными.
В остальной части требований отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 13.09.2023.
Председательствующий: Судьи: