Дело ...а-2656/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Пиноеве С.Н. с участием представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенности от 06.06.2025г. представителя административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от также представляющей на основании доверенностей интересы заинтересованных лиц Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по архитектуре и градостроительству, рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания административное исковое заявление ФИО3 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжений Комитета,

установил :

Административный истец ФИО3 обращаясь в суд просит признать незаконным и отменить Распоряжение от 18.10.2024г. ...-ПСО, Распоряжение от 30.04.2025г. ...-ПСО муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г,Улан-Удэ» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; обязать муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г,Улан-Удэ» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес> условный ...:ЗУ1 площадью 1000 кв.м.

Административный исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером ... площадью 32,4 кв.м. год завершения строительства 1948 расположенного по адресу <адрес>., право собственности зарегистрировано 20.10.2017г. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, от 14.10.2017г.Право собственности на земельный участок за административным истцом не зарегистрировано. Ранее распоряжение от 21.09.2018г. ФИО3 было предварительно согласовано предоставление за плату земельного участка по указанному адресу, утверждена схема расположения земельного участка, однако в течение 2-х лет ФИО3 не оформил право собственности на земельный участок. При обращении административного истца в Комитет по данному вопросу в 2024г. Комитет распоряжением от 18.10.2024г. ...-ПСО отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно., также распоряжением от 30.04.2025г. ...-ПСО вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указано, что образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, а также по проекту планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ границы испрашиваемого земельного участка частично расположены на территории учреждений и предприятий, частично на территории зеленых насаждений общего пользования( парки, сады, скверы, бульвары), частично на территории автостоянок, парковок. С данными распоряжениями административный истец не согласен так как в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Администрация г.Улан-Удэ.

В ходе судебного разбирательства административный истец представил дополнение к административному исковому заявлению: согласно которого ч.12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено- проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Поскольку проект планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ утвержден после вступления в силу данной нормы, то она подлежит применению к спорным правоотношениям. Предусмотренный законом 6-летний срок закончился 21.04.2021г. до указанной даты решения об изъятии земельных участков на спорной территории не принималось, следовательно проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом дополнений поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика и одновременно представляющая интересы заинтересованных лиц ФИО2 в суде требования не признает, просит отказать в иске, в части распоряжения от 18.10.2024г. просит применить сроки исковой давности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 18.10.2024г. ...-ПСО административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя тем, что по проекту планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ (Распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2015г. ...-р) границы испрашиваемого земельного участка частично расположены на территории учреждений и предприятий, частично на территории зеленых насаждений общего пользования( парки, сады, скверы, бульвары), частично на территории автостоянок, парковок. Образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, приведет к чересполосице.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 30.04.2025г. ...-ПСО административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя тем, что по проекту планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ границы испрашиваемого земельного участка частично расположены на территории учреждений и предприятий, частично на территории зеленых насаждений общего пользования( парки, сады, скверы, бульвары), частично на территории автостоянок, парковок. Рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без права выкупа земельного участка, в связи с нахождением части земельного участка в границах территории общего пользования.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подп. 3 п. 5 ст. 39. 17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ст. 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (п. 2); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ (п. 4); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Таким образом, исходя из анализа положений ст. 11.9, ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельных участков предполагает его предоставление из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено в суде проект планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ утвержденный распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2015г. составлен без учета прав и законных интересов граждан, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что подтверждается постановлением главы муниципального образования г.Улан-Удэ от 18.07.2025г. ... «О назначении публичных слушаний по документации по планировке территории», которым постановлено: провести публичные слушания по проектам- п.1.1. проект о внесении изменений в проект планировки территории центральной части <адрес>.

Кроме этого, проект планировки центральной части Железнодорожного района г.Улан-Удэ утвержден 21.04.2015г. после вступления в силу ч.12.6 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, суду не представлено сведений о лицах, которые имеют исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка и могли бы претендовать на предоставление земельного участка по делу не установлены, в связи с чем суд признает требования об отмене Распоряжение от 30.04.2025г. ...-ПСО муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г,Улан-Удэ» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Также в соответствии с ч. 11 ст. 226, ч. ч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 18.10.2024г. ...-ПСО должно быть подано в течение 3 месяцев, в данном случае до 18.01.2025г. однако административный иск поступил в суд 30.05.2025г.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, административным истцом не представлено доказательств пропуска срока по уважительным причинам, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований об отмене Распоряжения от 18.10.2024г. ...-ПСО суд по мотиву пропуска срока исковой давности.

Таким образом административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 227, ст.228 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 30.04.2025г. ...-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Обязать рассмотреть Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО3 ***.р. от 17.04.2025г. в установленный законом срок.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025г.

Судья И.П. Николаева

...