Решение по делу № 2А-62/2025 от 16.06.2025 - об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов.

Дело №2а-62/2025

(УИД) 57RS0009-01-2025-000061-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года п. Колпна Орловская область

Колпнянский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Гладковой Н.Н.,

с участием административного истца прокурора Колпнянского района Орловской области Клецова А.Н.,

административного ответчика главы Краснянского сельского поселения Колпнянского района ФИО1, представляющей также интересы административного ответчика Краснянского сельского Совета народных депутатов,

заинтересованного лица представителя администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Колпнянского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации к Краснянскому сельскому Совету народных депутатов, главе Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов,

установил:

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Краснянскому сельскому Совету народных депутатов, главе Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения исковых требований, указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами органов местного самоуправления при заключении договоров на выполнение работ, оказание услуг, а также соблюдения должностными лицами администрации Краснянского сельского поселения запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции был установлен факт конфликта интересовдопущенного главой Краснянского сельского поселения ФИО1, а именно: в нарушении ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданский супруг ФИО1 – Е.А.Н. отбывал обязательные работы на территории Краснянского сельского поселения, т.е. на ФИО1, как на главу сельского поселения была возложена обязанность по контролюза исполнением Е.А.Н. обязательных работ и передаче достоверных сведений в уголовно-исполнительную инспекцию. 30.09.2024 в Краснянский сельский Совет народных депутатов прокурором района было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, которое 18.10.2024 было рассмотрено Краснянским сельским Советом народных депутатов, ответ направлен в прокуратуру -25.12.2024, требования прокурора оставлены без удовлетворения, поскольку признано отсутствие конфликта интересов. Считает, решение Краснянского сельского Совета народных депутатов незаконным, поскольку прокурор района не извещался о дате и месте рассмотрения представления. Прокурор полагает, что ФИО1, используя служебное положение, незаконно, в личных интересах, нарушая действующий порядок исполнения наказания, давала указания находящейся в ее подчинении специалисту К.В.А., обязанной контролировать отбытие наказание в виде обязательных работ Е.А.Н., о месте и времени отбытия им наказания, тем самым недостоверно отражала сведения о фактически отработанном времени ее гражданским супругом Е.А.Н. Кроме того, глава сельского поселения ФИО1, заключила 01.04.2024 трудовой договор с гражданским супругом Е.А.Н. на должность тех.служащего администрации сельского поселения. ФИО1 должна была принять меры к урегулированию конфликта интересов (уведомить уполномоченный орган и принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта), так как осужденный Е.А.Н. является ее гражданским супругом, находился от нее в зависимом положении, и отбытие им наказания, а также его трудоустройство в администрации сельского поселения могло привести к конфликту интересов. Вместе с тем, данные нормы антикоррупционного законодательства ФИО1 были нарушены.

В связи с чем, административный истец просил: признать незаконным решение, отраженное в протоколе № от 18.10.2024 12/1-го заседания Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района в части рассмотрения представления прокурора Колпнянского района Орловской области № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции»; прекратить полномочий главы сельского поселения, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц были привлечены: администрация Колпнянского района Орловской области и комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании административный истец прокурор района Клецов А.Н. уточненные исковые требования поддержал, приведя доводы административного иска.

В судебном заседании глава Краснянского сельского поселения Колпнянского района ФИО1, представляющая также интересы административного ответчика Краснянского сельского Совета народных депутатов, административные исковые требования не признала, пояснив, что доказательств, того, что решение, отраженное в протоколе № от 18.10.2024 12/1-го заседания Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района в части рассмотрения представления прокурора Колпнянского района Орловской области № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» было принято единолично, без проведения сессии не представлено; несогласие прокурора с мерами, принятыми в рамках исполнения представления не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика; осужденный Е.А.Н., отбывая наказание в виде обязательных работ в непосредственном подчинении административного ответчика не находился, она как глава сельского поселения не контролировала исполнение Е.А.Н. обязательных работ и не передавала сведения в уголовно-исполнительную инспекцию; кроме того, гражданский супруг в силу Положения о конфликте интересов не относится к перечню лиц, находящихся с работником в близком родстве или свойстве, в соответствии с которым может быть установлена личная заинтересованность. Действуя добросовестно 08.04.2024 ею было подано уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулированию конфликта интереса о том, что Е.А.Н. является ее сожителем, данное уведомление было зарегистрировано в журнале администрации сельского поселения - 09.04.2025. Кроме того, истцом не представлены доказательства принятия административным ответчиком необоснованных решений при выполнении работ Е.А.Н., сведений об извлечении административным ответчиком личной выгоды. Представление прокурора Колпнянского района Орловской области № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», в нарушении закона, ею было получено от заместителя прокурора района по меседжеру «Ватсап»- 23.12.2024, на которое ею был дан ответ – 24.12.2024. Прокурор района в нарушение ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомил ее о проведении проверки, не ознакомил с результатами проверки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и урегулированию конфликта интересов – К.Л.Д., извещенная судом надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Пунктами 1, 2.9.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 октября 2022 года N 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокуроров, прокурора комплекса «Байконур» возложена обязанность по реализации задач по предупреждению коррупционных правонарушений, по выявлению и устранение их причин и условий, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении проверяемого лица прокуроры обязаны своевременно принимать решение об осуществлении в отношении такого лица проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также пунктом 2.1 части 6 данной статьи предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона, из которой следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ

под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

При определении круга лиц, относящихся к близким родственникам, суд исходит из того, что согласно письма Минтруда России от 05.11.2020 № 18-2/В-757 «О Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» следует, что исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также учитывая пункты 4.1 и 4.2 Методических рекомендаций, личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ указано, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренныйстатьей 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (вместе с «Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия») установлен порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).

Постановлением администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района № от 06.03.2015 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и урегулированию конфликта интересов. (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.

Согласно п. п. а, в п. 14 Положения основанием для проведения заседания комиссии являются в частности: поступление материалов проверки, свидетельствующих: о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; представление муниципального органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в администрации Краснянского сельского поселения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 24 Устава Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (далее Устав) глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и избирается сельским Советом народных депутатов из своего состава тайным голосованием на срок полномочий сельского Совета народных депутатов и исполняет полномочия его председателя и полномочия главы администрации сельского поселения.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 24, п.4 ст. 23 Устава глава сельского поселения, депутат сельского Совета народных депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Пунктом 12 ст. 21 Устава предусмотрено, что организацию деятельности Сельского Совета народных депутатов осуществляет глава сельского поселения, исполняющего полномочия председателя сельского совета народных депутатов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от 21.09.2021 ФИО1 избрана депутатом Краснянского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №.

ФИО1 на основании решения Краснянского сельского Совета народных депутатов от 28 сентября 2021 г. № избрана главой Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, исполняющим полномочия председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов.

Согласно ч. 1, 3 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 УИК РФ на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Приговором Колпнянского районного суда Орловский области от 28.07.2023 (с учетом постановления Колпнянского районного суда Орловской области от 11.03.2024) Е.А.Н. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 460 часов.

На основании распоряжения администрации Колпнянского района Орловской области №-р от 08.04.2024, Е.А.Н. был принят с 08.04.2024 на безвозмездной основе в администрацию Колпнянского района Орловской области для выполнения бесплатных общественных работ на основании направления начальника Колпнянского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 05.04.2024; определен вид работ – благоустройство территории Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области; ответственным за ведение ежедневного табеля о количестве отработанных часов, осуществление контроля за выполнение осужденным установленной работы, направлением табеля в Колпнянский межмуниципальный филиал ФКУ УИИН УФСИН России по Орловской области и информирование о не выходе осужденным на работу, а также о допущенных им нарушениях трудовой дисциплины назначена: ведущий специалист администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – К.В.А.; староста с. Красное Краснянского сельского поселения Д.З.П. (по распоряжению администрации Колпнянского района Орловской области №-ра от 23.06.2024); ведущий специалист администрации Краснянского сельского поселения П.Л.И. (по распоряжению администрации Колпнянского района Орловской области №-ра от 04.07.2024).

Согласно ответа главы Краснянского сельского поселения ФИО1 от 31.07.2024, на территории Краснянского сельского поселения обязательные работы отбывает 1 человек- Е.А.Н., отбыто 312 часов, осталось отбывать 148 часов.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой Колпнянского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой прокурором Колпнянского района Орловской области 30.09.2024 г. в Краснянский сельский Совет народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №, в котором содержались требования рассмотреть представление в месячный срок с приглашением представителя прокуратуры Колпнянского района, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно решению, отраженному в протоколе № от 18.10.2024 12/1-го заседания Краснянского сельского Совета народных депутатов <адрес> было рассмотрено представление прокурора <адрес> № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», установлено, что действий в части нарушений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» со стороны главы Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 не усматривается.

Не согласившись с решением, отраженном в протоколе № от 18.10.2024 12/1-го заседания Краснянского сельского Совета народных депутатов <адрес> в части рассмотрения представления прокурора <адрес> № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», прокурор района обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что осужденный Е.А.Н., являясь гражданским супругом главы Краснянского сельского поселения ФИО1, работал в администрации Краснянского сельского поселения в связи с отбытием назначенного по приговору суда наказания, в этот период находился от ФИО1 в зависимом положении. При этом,ФИО1 не обращалась в Краснянский сельский Совет народных депутатов, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснянского сельского поселения <адрес> и урегулированию конфликта интересов с уведомлением о возникновении или о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по недопущению возникновения конфликта интересов не приняла.

Кроме того, было установлено, что 01.04.2024 между администрацией Краснянского сельского поселения Колпнянского района <адрес> в лице главы сельского поселения ФИО1 и Е.А.Н. был заключен трудовой договор, согласно которому Е.А.Н. был принят на работу техслужащим администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района по адресу: <адрес>. Таким образом, Е.А.Н. находился в прямом подчинении у главы сельского поселения ФИО1, ввиду того, что табель учета отработанного времени, начисление заработной платы и премирование производилось главой сельского поселения, как работодателем, что не оспаривалось в суде административным ответчиком ФИО1

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в свидетельских показаниях Р.И.В., Ч.В.А. (до замужества К.В.А.), З.Т.А. и З.В.И.

Так, допрошенная в суде в качестве свидетеля начальник Колпнянского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области Р.И.В., пояснила, что 05.04.2024 осужденный Е.А.Н. был поставлен на учет в УИИ, ввиду того, что Е.А.Н. является гражданским супругом главы Краснянского сельского поселения ФИО1, ей это известно, ввиду того, что Е.А.Н. ранее уже отбывал наказание, ею было выдано Е.А.Н. направление для отбывания наказания в администрацию Колпнянского района <адрес>. Наказание Е.А.Н. было отбыто в администрации Краснянского сельского поселения без нарушений. 01.04.2024 Е.А.Н. был трудоустроен в администрацию Краснянского сельского поселения тех.служащим, о чем им был представлен трудовой договор. При этом она говорила, как самому Е.А.Н., так и главе Краснянского сельского поселения ФИО1, что отбывание наказания в Краснянском сельском поселении и его трудоустройство может вызвать заинтересованность ФИО1 и конфликт интересов.

Свидетель Ч.В.А. (до замужества К.В.А.) в суде пояснила, что в 2024 она работала ведущим специалистом администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района <адрес>, находилась в прямом подчинении у главы Краснянского сельского поселения ФИО1 Е.А.Н. работал в администрации Краснянского сельского поселения тех.служащим, занимался уборкой помещений. 08.04.2024 Е.А.Н. был направлен администрацией Колпнянского района <адрес> для отбытия обязательных работ по приговору. Она контролировала отбытие им обязательных работ, вела табель учета отработанных обязательных работ. В обязанности осужденного Е.А.Н. входилщ: уборка территории поселения, окос травы, опил деревьев. При отбытии Е.А.Н. наказания, нарушений им допущено не было. Глава сельского поселения ФИО1 так же говорила ей, что необходимо и где на территории сельского поселения осужденному Е.А.Н. необходимо сделать.

Свидетели З.Т.А. и З.В.И., являющиеся соседями по месту жительства ФИО1, пояснили в суде, что Е.А.Н. около 8 лет живет с ФИО1, являющейся главой сельского поселения.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются как между собой, так и с письменными материалами дела, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ, объективных данных, свидетельствующих об оговоре административного ответчика ФИО1 свидетелями, об их заинтересованности в исходе дела, не установлено, в материалах дела не содержится, суду не представлено.

Из содержания вышеприведенных положений закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В данном случае необходимая совокупность таких условий по делу установлена, поскольку близкий родственник Главы сельского поселения ФИО1 – ее гражданский супруг Е.А.Н. работал в администрации Краснянского сельского поселения в связи с отбытием назначенного по приговору суда наказания и по трудовому договору от 01.04.2024, в этот период находился от ФИО1 в зависимом положении, при этом непосредственно Глава сельского поселения К.А.А. принимала решение о том, где он должен отбывать наказание в виде обязательных работ, а лицо, обязанное контролировать отбытие наказание – Ч.В.А. (К.В.А.) находилась в прямом подчинении от главы сельского поселения. При этом административным ответчиком не были приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении главой Краснянского сельского поселения ФИО1 функций по муниципальному управлению у нее возник конфликт интересов при отбытии обязательных работ, назначенных приговором суда и заключении трудового договора с Е.А.Н., являющимся близким родственником главы – гражданским супругом.

Возникший конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой Краснянского сельского поселения ФИО1 должностных (служебных) обязанностей.

Доказательств, опровергающих данные факты, не представлено, при рассмотрении дела не установлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии факта неисполнения главой Краснянского сельского поселения ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленной частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, в период исполнения своих обязанностей главы сельского поселения при отбытии обязательных работ и заключении трудового договора с Е.А.Н., являющимся ее близким родственником. Данное обстоятельство свидетельствует о прямой заинтересованности главы в сложившейся ситуации, поскольку ее близкий родственник получил преимущество перед иными лицами и гражданами, а также материальную выгоду.

Выявленные прокурором нарушения в связи с их характером и значимостью являются существенными, грубыми, и могут рассматриваться как основание утраты доверия главе сельского поселения, влекущее безальтернативное последствие в виде досрочного удаления в отставку.

Однако, несмотря на получение Краснянским сельским Советом народных депутатов представления прокуратуры района об устранении коррупционных нарушений, административный ответчик бездействовал и проигнорировал требования прокурора, при этом обстоятельства, являющиеся основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, не отпали.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Краснянского сельского поселения ФИО1, Краснянский Совет народных депутатов своим решением от 18 октября 2024 года об отсутствии в действиях главы сельского поселения конфликта интересов, фактически игнорировал допущенные нарушения, исключая возможность наступления для должностного лица предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами N 273-ФЗ и N 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Допущенные нарушения антикоррупционного законодательства повлекли негативные последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей муниципального образования, которые имеют право на осуществление в их интересах местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Допущенные ФИО1 являющейся депутатом Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района <адрес>, председателем Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района <адрес>, главой Краснянского сельского поселения Колпнянского района <адрес>, нарушения законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для прекращения ее полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, не исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2012 года N 34-П и в Определении от 26 января 2017 года N 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата, главы сельского поселения, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим, возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе, в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Исходя из анализа вышеназванных нормативных актов, следует, что при наличии факта антикоррупционного нарушения в сфере конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо местного самоуправления и (или) депутат, единственное решение, которое может быть принято в процедуре, определенной статьями 40, 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, это решение о досрочном прекращении полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, представительным органом муниципального образования.

Поскольку в рассматриваемом случае к ФИО1 подлежит применению только один вид ответственности - досрочного прекращения полномочий, по основаниям и в порядке, определенным в части 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ, части 1 статьи 74.1 ФЗ N 131-ФЗ, принятое Краснянским Советом народных депутатов 18.10.2024 решение в части рассмотрения представления прокурора Колпнянского района <адрес> № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» является незаконным.

Также суд учитывает, что требование закона о досрочном прекращении полномочий депутата, удалении главы муниципального образования в отставку в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе от волеизъявления представительного органа местного самоуправления – Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района <адрес>

Учитывая, что допущенные ФИО1 нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, имеют существенный характер, Краснянский сельский Совет народных депутатов Колпнянского района <адрес> в досудебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принял меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов и удаления в отставку главы Краснянского сельского поселения ФИО1, тем самым представительным органом муниципального образования не были реализованы полномочия в сфере противодействия коррупции.

Уставом Краснянского сельского поселения, предусмотрено, что глава сельского поселения, избираемый из состава депутатов, исполняет полномочия председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, соответственно, прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения влечет прекращение полномочий председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

К утверждению же административного ответчика ФИО1 о том, что Е.А.Н. являлся ее бывшим сожителем, который снимал комнату у ее матери, суд относится критически, поскольку опровергается показаниями вышеуказанных свидетелей, кроме того, об этом ею было заявлено только в последнем судебном заседании и доказательств тому представлено не было.

Уведомление главы Краснянского поселения ФИО1 от 08.04.2024, адресованное в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района <адрес> и урегулированию конфликта интересов, о том, что с 08.04.2024 распоряжением администрации Колпнянского района <адрес> для отбытия обязательных работ на безвозмездной основе по <данные изъяты> УК РФ на срок 460, направлен Е.А.Н., который является ее сожителем, а также внесенную запись в журнал входящей корреспонденции администрации Краснянского сельского поселения за № от 09.04.2024 о поступлении данного уведомления, суд не принимает во внимание, поскольку наличие данного уведомления и внесение записи в указанный срок опровергаются показаниями свидетеля Ч.В.А. (до замужества К.В.А.) в суде, согласно которым послеобозрения данного уведомления ФИО1 от 08.04.2024 и записи под № в журнале входящей корреспонденции администрации Краснянского сельского поселения от 09.04.2024 о поступлении данного уведомления, пояснила, что она уведомление никогда ранее не видела, в комиссию не передавала, данную запись в журнал входящей корреспонденции не вносила, хотя регистрация корреспонденции входило только в ее обязанности, нумерация записей в журнале входящей корреспонденции с дробью ставилось только в том случае, когда к ранее поступившему документу, поступали дополнительные документы.

Кроме того, сама административный ответчик ФИО1 пояснила, что запись под № в журнал от 09.04.2024 о поступлении в администрацию Краснянского сельского поселения уведомления от 08.04.2024 она внесла сама в 2025.

Довод административного ответчика о том, что представление прокурора Колпнянского района <адрес> № от 30.09.2024 ею было получено только 23.12.2024, что, по мнению ответчика, подтверждается ее перепиской с заместителем прокурора С.О.И. в «Ватсап» опровергается тем, что 18.10.2024 на 12/1-ом заседании Краснянского сельского Совета народных депутатов <адрес> было рассмотрено данное представление. Кроме того, допрошенная в судебном заседании заместитель прокурора С.О.И. пояснила, что в конце сентября –начале октября 2024 прокуратурой района было внесено около 40 представлений и протестов главам сельских поселений, которые в этот же период времени были вручены им, в том числе главе Краснянского сельского поселения ФИО1 было вручено представление прокурора № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», а в декабре 2024 ввиду того, что ответ на представление главой Краснянского сельского поселения ФИО1 не был дан прокуратуре, ею повторно по «Ватсапу» было скинуто данное представление ФИО1 для получения ответа.

Доводы административного ответчика о нарушении порядка проведения проверки ввиду отсутствия ее уведомления о проведении проверки, не ознакомлении с результатами проверки, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не опровергают факт нарушения ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В силу пунктов 1, 4, 10 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2018 года N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» орган местного самоуправления направляет информацию об увольнении в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в уполномоченный орган для включения в реестр в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Государственная пошлина, от уплаты которой при подаче административного искового заявления прокурор освобожден, взысканию с административного ответчика как с органа местного самоуправления не подлежит в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Колпнянского района Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации к Краснянскому сельскому Совету народных депутатов, главе Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов, депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов, удовлетворить.

Признать незаконным решение, отраженное в протоколе № от 18.10.2024 12/1-го заседания Краснянского сельского Совета народных депутатов Колпнянского района в части рассмотрения представления прокурора Колпнянского района Орловской области № от 30.09.2024 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции».

Прекратить досрочно полномочия главы Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прекратить досрочно полномочия депутата Краснянского сельского Совета народных депутатов ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прекратить досрочно полномочия председателя Краснянского сельского Совета народных депутатов ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение является основанием для внесения сведений о ФИО1, к которой применено взыскание в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено – 16.06.2025 года.

Судья