№ 3а-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при помощнике судьи Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил :

Административный истец в третий раз обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от <данные изъяты> г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Судом дважды устанавливался факт нарушения ее права на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждалась компенсация, однако с <данные изъяты> г. Правительством Астраханской области не принято мер по исполнению решения суда, что является нарушением ее прав на исполнение судебного акта в разумный срок. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1500000 рублей.

Интересы Астраханской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федерального закона о компенсации) представляет министерство финансов Астраханской области.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела. Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что длительное и неоднократное нарушение административным ответчиком ее права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о нежелании исполнять вступившее в законную силу судебное решение. Уже дважды судом устанавливался факт нарушения ее прав на исполнение судебного акта в разумный срок, однако Правительством Астраханской области не совершено каких либо действий, свидетельствующих о намерении исполнить судебное постановление, вынесенное в ее пользу. За истекший период вопрос о выделении средств на исполнение судебных решений так и не инициировался.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданских и административных дел № №, административных дел № №, № исполнительного производства № №, материалов по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 1 282 человек, из них 1 198 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 351 лица постановлены судебные решения.

Административный истец осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ г. Правительство Астраханской области обязано предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. возбуждено исполнительное производство № №, до настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Решениями Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. установлены факты нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и ФИО1 присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок по 25 000 рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам не отвечает критериям разумности.

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации рассматривается, как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П и др.).

Федеральный Конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

Общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (ДД.ММ.ГГГГ г.) по день обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (ДД.ММ.ГГГГ г.) составила 4 года 11 месяцев 3 дня или 59 месяцев 3 дня.

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ г., суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также указано, что направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.

В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения от 29 июня 2018 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также представлением прокуратуры Астраханской области от 30 мая 2016 г. № 21-18-2016/10, которым Правительству Астраханской области было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений. ФИО1, состоящая в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» под номером 438, планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области". За период с 3 марта 2022 г. по настоящее время очередность ФИО1 в списке изменилась с номера 613 на номер 438.

Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению судебного решения, постановленного в 2018 г., о предоставлении благоустроенного жилого помещения административному истцу не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, административный истец жилым помещением не обеспечена, соответствующего жилого фонда не имеется.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением в 2018 г. само по себе не свидетельствует о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.

Неисполнение в течение более четырех лет судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Административный истец в своих объяснениях указала, что ей 24 года, она не имеет постоянного места жительства, вынуждена скитаться и значительную часть своего бюджета тратить на обеспечение места проживания, что усугубляет ее тяжелую жизненную ситуацию. У нее отсутствует даже регистрация по месту жительства, в связи с чем она также вынуждена нести дополнительные расходы и лишена возможности оформить пособия на своих детей. Постоянная неопределенность в связи с отсутствием места жительства причиняет дополнительные страдания. Ожидание исполнения решения, неоднократное установление факта нарушения ее прав, подрывает его веру в правосудие и законы.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 марта 2016 г. № 11 указал на необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера присуждаемой компенсации по делам о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие со стороны органов исполнительной власти Астраханской области действий, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую суммарную продолжительность судопроизводства по данному делу, неоднократное установление в судебном порядке факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, отсутствие каких либо действий, направленных на исполнение судебного решения в течение года после установления факта нарушения прав административного истца, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия в третий раз установленного судом факта нарушения органом исполнительной власти Астраханской области права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии со статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) руб., перечислив их на счет получателя № №, открытый в <данные изъяты> № № <данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №.

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

В окончательной форме решение суда принято 29 августа 2023 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова