КОПИЯ

89RS0002-01-2022-001927-37

Дело №2а-1219/2022

апелл. дело №33а-1743/2023

судья Исхаков Р.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Дряхловой Ю.А.

судей Старовойтова Р.В. и Мочаловой Н.В.,

при секретаре Пановой Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 на решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 октября 2022 года, которым постановлено:

административное исковое заявление представителя Администрации Приуральского района ФИО2 к Главному управлению МЧС России по ЯНАО, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 о признании незаконным решения от 01.09.2022 №ДОК 1874 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Приуральского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по ЯНАО, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.09.2022 №ДОК 1874, об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания №12/1/1. Просил обязать ГУ МЧС России по ЯНАО продлить срок исполнения указанного предписания по пунктам 16, 17, 22, 23, 24, 25 - до 31.12.2022, а по пункту 18 - до 31 июля 2023.

В обоснование иска указано, что в отношении Администрации Приуральского района на основании распоряжения главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору - начальника отдела НД и ГР Приуральского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 от 23.06.2022 №12 в период с 4 по 15 июля 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет реализации полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт №12 от 15.07.2022 и выдано вышеуказанное предписание. Срок исполнения которого установлен до 31.08.2022. В связи с окончанием срока исполнения предписания, Администрацией Приуральского района в адрес ГУ МЧС России по ЯНАО 01.09.2022 направлено соответствующее ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако в его удовлетворении отказано письмом от 01.09.2022 №ДОК 1874, с чем Администрация Приуральского района не согласна, так как ни один из доводов заявителя не был изучен. Данное решение влечет наложение на Администрацию Приуральского района неопределенное количество штрафов. При этом во исполнение пунктов 16, 17, 22, 23, 24, 25 предписания Департамент жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района в 2022 году проводил электронный аукцион по отбору подрядной организации на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в с. Аксарка, с. Харсаим, п. Горнокнязевск, п. Зеленый Яр и п. Чапаевск. Однако торги признаны не состоявшимися, в связи с тем, что не было подано ни одной заявки. Специалистами указанного Департамента проведена работа с потенциальными подрядчиками на предмет исполнения данных работ, которые пояснили, что работы по приведению в нормативное состояние противопожарных минерализованных полос, возможно провести только в зимний период, так как в данный период времени, техника увязнет в болотистой местности.

В целях исполнения отдельных пунктов предписания Департамент провел электронный аукцион на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в с. Аксарка и п. Горнокнязевск. 15.08.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «СК «Альянс» на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы. Срок выполнения работ в течение 10 календарных дней после заключения муниципального контракта. В настоящее время контракт исполнен.

Кроме того, размещен электронный аукцион №0890300004822000312 на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в с. Харсаим, п. Зеленый Яр, п. Чапаевск (этап закупки - подача заявок). Согласно п.1.4. проекта контракта срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней после заключения муниципального контракта. В связи с вышеизложенным по пунктам 16, 17, 22, 23, 24, 25 необходимо продлить срок предписания до 31.12.2022 года.

По пункту 18 предписания в рамках формирования проекта бюджета на 2022 год Администрацией с. Катравож были подготовлены сметные расчеты на выполнение работ по устройству минерализованной полосы шириной 10 метров. Финансирование в 2022 году на указанные расходы не предоставлено. В 2022 году при формирования проекта бюджета на 2023 год также было предусмотрено в реестре принимаемых расходных обязательствах на 2023 год выполнение работ по устройству минерализованной полосы шириной 10 метров. Указанные мероприятия возможно исполнить только при наличии финансирования и в зимний период времени. В связи с вышеизложенным по пункту 18 необходимо продлить срок исполнения предписания до 31.07.2023 года.

Администрацией Приуральского района 24 и 29 июня 2022 года в адрес Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО направлялись сведения о планируемых к принятию расходных обязательств, в том числе 2 618 тыс. рублей на создание противопожарных минерализованных полос в с. Катравож с обоснованием сумм. Однако, 21.06.2022 был получен ответ, что планируемые мероприятия не подлежат включению в перечень к принятию расходных обязательств на 2023 год.

Таким образом, Администрацией Приуральского района и ее структурными подразделениями предпринимаются все действия по исполнению предписания, однако в связи с отсутствием финансирования, предписание невозможно исполнить в указанные сроки.

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) не устанавливает предельных сроков, которые могут быть отражены в предписании. В соответствии с ч.ч.4 и 5 ст.14 Федерального закона N248-ФЗ при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица. В силу требований ч.1 ст.93 Федерального закона N248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

В судебном заседании представитель Администрации Приуральского района ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования. Кроме того, указал, что изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» вступили в законную силу с 01.01.2022 года. Тем самым, с указанного момента Администрация Приуральского района была наделена полномочиями в части обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах муниципальных образований за границами городских и сельских населенных пунктов.

Представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 не был допущен к участию в деле, поскольку суд исходил из того, что представленная им доверенность не уполномочивает его, на представление интересов ответчика в порядке КАС РФ.

Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор Приуральского района по пожарному надзору - начальник отдела НД и ПР по МО Приуральский район УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать. Указал, проверка в отношении Администрации Приуральского района проводилась в рамках Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон №248-ФЗ в данном случае не применим. Ни в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в постановлении Правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», изменение сроков исполнения предписания не предусмотрено. Сами сроки, установленные в предписании, были достаточными для его исполнения.

Решением Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуарльского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 октября 2022 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С решением не согласен административный ответчик - Главное управление МЧС России по ЯНАО в лице своего представителя ФИО1 В апелляционной жалобе просит постановленный судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что судом нарушены процессуальные права ответчика, так как представитель Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО1, не смотря на наличие доверенности и юридического образования, не был допущен к участию в деле в суде.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО5 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного истца Администрации Приуральского района, заинтересованное лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа на основании ст.307 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 февраля 2023 года апелляционная жалоба представителя ГУ МЧС по ЯНАО ФИО1 на решение Лабытнангского городского суда от 4 октября 2022 года оставлена без рассмотрения по существу.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 февраля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении представитель ФИО5 поддержал доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Органы федерального государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Руководствуясь приведенными норами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения от 01.09.2022 №ДОК 1874 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Суд правильно указал, что необходимость создания (обновления) минерализованной полосы, о продлении срока создания которых просил истец, а равно необходимость соблюдения противопожарных расстояний до лесных насаждений, существовала и ранее. В связи с чем, финансирование соответствующих мероприятий должно было быть спланировано заблаговременно.

Иной вывод может повлечь нарушение прав населения муниципалитета на безопасную среду, что недопустимо.

Давая оценку доводам жалобы о нарушении норм процессуального права, коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст.310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310).

При рассмотрении дела, судом первой инстанции представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 не был допущен к участию в деле, указав, что доверенность не уполномочивает его на представление интересов ответчика в порядке КАС РФ.

Однако, судом не учтено следующее.

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются, в том числе нотариально (часть 8 указанной статьи).

В соответствии с положениями статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым (часть 1).

Статья 57 КАС РФ регламентирует оформление и подтверждение полномочий представителей в зависимости от вида представительства. Так, согласно части 5 данной статьи полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.

Как усматривается из материалов дела, в доверенности №11 от 18 января 2022 года, выданной представителю ФИО1 сроком до 31 декабря 2024 года, Главное управление МЧС по Ямало-Ненецкому автономному округу уполномочило ФИО1 на представление своих интересов во всех судебных инстанциях (л.д.171-172), к доверенности также представлен документ о высшем юридическом образовании представителя (л.д.173).

Таким образом, у представителя ФИО1, действовавшего на основании указанной доверенности, имелись полномочия на представление интересов ГУ МЧС по ЯНАО в соответствии с положениями ст.ст.56, 57 КАС РФ.

Вместе с тем, недопуск судом первой инстанции представителя ФИО1, действовавшего на основании указанной доверенности в интересах ГУ МЧС по ЯНАО к участию в деле, рассмотрение дела в его отсутствие не явилось основанием для принятия судом решения суда не в интересах ГУ МЧС по ЯНАО.

Как следствие, данный факт не относится к нарушениям процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного акта, более того, указанное обстоятельство не повлекло нарушения прав Главного управления МЧС по ЯНАО вынесенным судебным актом.

Следует учесть и тот факт, что решение суда не обжаловано стороной административного истца Администрацией Приуральского района, в ходатайстве от 21 июня 2023 года представитель администрации Приуральского района ФИО2 решение суда оставил на усмотрение суда, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Кроме того, учитывает коллегия и тот факт, что максимальный срок, на который истец просил продлить исполнение предписания - 31.07.2023 к моменту рассмотрения жалобы 06.07.2023 практически истек.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого решения суда, направления дела на новое рассмотрение, апелляционную жалобу сторон следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 октября 2022 года оставить без и изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.А. Дряхлова

Судьи Н.В. Мочалова

Р.В. Старовойтов