РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Растороповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об оказании услуги «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Заявлению был присвоен номер №. В указанном заявлении административный истец просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «ведение садоводства». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете со ссылкой на ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, которой установлено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или садоводческому огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается. С данным отказом административный истец не согласен. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» для зоны СХ-2 зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, установлены основные виды разрешенного использования в том числе: «ведение огородничества» (код ВРИ 13.1); «ведение садоводства» (код ВРИ 13.2) и др. На основании ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> для расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. (номер запроса №). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> произвело расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 34 126,51 руб. Указанную сумму административный истец внес в предусмотренный законом срок, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, орган муниципальной власти, действуя в своих полномочиях, согласовал изменение вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» и взял за это положенную плату. Согласно протоколу общего собрания членов СНТСН «Ивановское» от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение: «процедуру по изменению вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих членам СНТСН «Ивановское» и расположенных на полях «Б», «В» и «Г» проходить в индивидуальном порядке, в связи с тем, что часть земельных участков, принадлежащих членам СНТСН «Ивановское» имеют площадь менее 0,06 га, что не дает возможности изменить вид разрешенного использования всей территории товарищества». Поскольку земельный участок находится на территории именно садоводческого, а не огородного товарищества, садоводческая организация была зарегистрирована после вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ, вид разрешенного использования должен быть изменен.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета, вынесенное Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № №; обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Управление Росреестра по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо СНТСН «Ивановское» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные вицы использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об оказании услуги «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Заявлению был присвоен номер №. В указанном заявлении административный истец просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «ведение садоводства».

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» для зоны СХ-2 зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, установлены основные виды разрешенного использования в том числе: «ведение огородничества» (код ВРИ 13.1); «ведение садоводства» (код ВРИ 13.2) и др.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТСН «Ивановское» от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение: «процедуру по изменению вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих членам СНТСН «Ивановское» и расположенных на полях «Б», «В» и «Г» проходить в индивидуальном порядке, в связи с тем, что часть земельных участков, принадлежащих членам СНТСН «Ивановское» имеют площадь менее 0,06 га, что не дает возможности изменить вид разрешенного использования всей территории товарищества».

На основании ст. 5.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> для расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. (номер запроса №).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> произвело расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 34 126,51 руб. Указанную сумму административный истец внес в предусмотренный законом срок, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, орган муниципальной власти, действуя в рамках своих полномочий, согласовал изменение вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» и взял за это положенную плату.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете на основании ч. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории CHTCH «Ивановское» (Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ивановское»), <адрес>, ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, садоводческая организация, на территории которой расположен земельный участок, была зарегистрирована после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом ОНТ «Ивановское», <адрес>, ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, в результате реорганизации которого образовано CHTCH «Ивановское», прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах суд не может принять как законное и обоснованное решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению №.

Что касается требований о возложении обязанности на административного ответчика совершить действия по кадастровому учету в отношении указанного земельного участка, то суд полагает необходимым отметить следующее.

Признавая незаконным действие (бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления, к полномочиям которого отнесено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Поскольку судебный акт не может подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, учитывая изложенное, требования об обязании административного ответчика осуществить кадастровый учет в отношении земельного участка не подлежат удовлетворению.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению № КУВД-001/2024-56210690 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040213:230, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Ивановское.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № КУВД-001/2024-56210690 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040213:230, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Ивановское.

Административное исковое заявление в части требований об обязании осуществить государственный кадастровый учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин