Решение по делу № 2А-692/2022 от 31.08.2022 - о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

Адм. дело № 2а-692/2022 УИД № 34RS0018-01-2022-000996-59

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А., при секретаре Грачевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 31 августа 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 18 февраля 2022 года № 928 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для застройки индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 165 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО1 17 декабря 2020 года обратился в администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Калачёвского муниципального района Волгоградской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений, входящих в состав Калачевского муниципального района Волгоградской области.

В своем заявлении истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 165 кв.м. К заявлению были приложены: подготовленная схема расположения земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность.

18 февраля 2022 года ответчик дал письменный ответ за № 928, которым в утверждении указанной схемы ему было отказано, поскольку месторасположение запрашиваемого земельного участка, указанного в представленной им схеме, частично совпадает с местоположением другого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Л, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным: постановлением администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № в нарушение правил землепользования и застройки Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

Полагает постановление администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>» незаконным по указанным выше обстоятельствам.

Также считает незаконным постановление от 13 августа 2021 года № 956 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», как вынесенное на основании и во исполнение вышеуказанного постановления.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, постановление от 24 июля 2019 года № 675, постановление от 13 августа 2021 года № 956 нарушают его права на приобретение земельного участка в собственность, просит признать их незаконными и отменить, обязать администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал. Пояснил, что ФИО1 уже повторно отказывают в утверждении схемы расположения земельного участка, впервые были отказано по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в зоне рекреационного назначения. Данный отказ был признан незаконным Волгоградским областным судом. В оспариваемом отказе указывается на то, что на месте, где истец желает получить земельный участок, уже сформирован другой земельный участок и зарегистрировано вещное право на него за Ильевским сельским поселением Калачёвского муниципального района Волгоградской области. Однако данный земельный участок сформирован в обход установленной процедуры образования земельных участков: в правилах землепользования и застройки территории Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области на момент вынесения постановления от 24 июля 2019 года № 675 не имелось земель с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха. Спорная территория изначально была спланирована под индивидуальное жилищное строительство. То есть территориальное планирование не соответствует виду того земельного участка, который был сформирован по инициативе Ильевского сельского поселения, что само по себе влечет ничтожность актов о предоставлении данного земельного участка. Документы территориального планирования являются первичными и производные от них акты о формировании земельного участка должны им соответствовать. В данном случае, с Ильевским сельским поселением, произошло обратное. Также полагает незаконным существование на земельном участке с кадастровым номером № парка, поскольку его площадь и качественное состояние не соответствует существующим в РФ обязательным нормам и правилам для парков культуры и отдыха.

Представители административных ответчиков - администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3, выступающий одновременно представителем заинтересованного лица Калачевской районной Думы Волгоградской области, администрации Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ст. ст. 6, 11.2 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля, как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно статье 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно подпунктам 2, 5 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В силу п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 17 декабря 2020 год ФИО1 обратился в администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Калачёвского муниципального района Волгоградской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

31 декабря 2020 года административный ответчик дал письменный ответ, которым в утверждении указанной схемы отказано, поскольку испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона рекреационного назначения.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд за защитой своего права.

Решением Калачевского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 2 декабря 2021 года решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года отменено, признан незаконным отказ администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или застройки индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 165 кв.м, совершенный 31 декабря 2020 г. в отношении ФИО1; на администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

18 февраля 2022 года административный ответчик повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям.

На основании постановления администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес> был сформирован земельный участок площадью 2000 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха, с последующей подготовкой межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет данного земельного участка. По данным выписки из ЕГРН от 15 февраля 2022 года № КУВИ-001/2022-20963711, полученной по результатам запроса администрацией Калачёвского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, частично совпадает с местоположением запрашиваемого земельного участка, указанного в представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Со ссылкой на пп.2 п.16 ст.11.10, пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, администрация Калачёвского муниципального района <адрес> отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 165 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство.

Никто из участвующих в настоящем административном деле участников не оспаривал, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд полагает, что отказ администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит положениям действующего земельного, градостроительного и социального законодательства, соответствует полномочиям указанного органа.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано письмом административного ответчика - администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области. Оспариваемый истцом отказ администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области за № 928 от 18 февраля 2022 года подготовлен и подписан уполномоченным на то лицом, в пределах его полномочий, на основании заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доказательств того, что в настоящее время устранено наложение границ земельного участка с кадастровым номером: 34:09:020636:325 и земельного участка с условным номером :ЗУ1, испрашиваемого истцом, в материалы дела не представлено.

Поскольку схема расположения земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> утверждена постановлением администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от 24 июля 2019 года № 675 ранее, чем ФИО1 обратился в администрацию с заявлением, земельному участку присвоен соответствующий адрес, вещное право администрации Ильевского сельского поселения зарегистрировано, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному основанию является обоснованным.

Оспариваемые административным истцом постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675, от 13 августа 2021 года № 956 утверждены и подписаны уполномоченным на то лицом, в пределах его полномочий, на основании заявления главы администрации Ильевского сельского поселения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, в отсутствие нарушения норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, равно как и нарушения прав административного истца.

Работы по формированию земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, начаты до обращения ФИО1 с заявлением 17 декабря 2020 года.

Оснований для признания оспариваемых постановлений недействительными у суда не имеется. Право постоянного (бессрочного) пользования за Ильевским сельским поселением Калачевского муниципального района Волгоградской области в установленном законном порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 октября 2021 года сделана запись регистрации №.

Доводы представителя административного истца о несоответствии вида использования земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 2000 кв. м, территориальному планированию Ильевского сельского поселения не влекут обязательного удовлетворения требований ФИО1

Так в судебное заседание администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области представлены в различных редакциях решений Калачевской районной Думы правила землепользования и застройки (далее – Правила) Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, с картой территориального планирования:

-от 15 февраля 2019 года № 473, согласно которому, спорные совпадающие по местоположению земельные участки находятся в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными домами;

-от 22 декабря 2020 года № 91, согласно которому, спорные совпадающие по местоположению земельные участки находятся в зоне Р1 – зона рекреационного назначения;

-от 8 декабря 2021 года № 162, согласно которому, спорные совпадающие по местоположению земельные участки находятся в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами;

-от 28 декабря 2021 года № 181, согласно которому, спорные совпадающие по местоположению земельные участки находятся в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, действительно на момент вынесения постановления администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>» действовали Правила в редакции решения Калачевской районной Думы от 15 февраля 2019 года № 473, то есть схема расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха, утверждена без учета требований правил землепользования и застройки территории Ильевского сельского поселения, до внесения изменений в данные Правила в части изменения зоны Ж2 на зону Р1.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 16 статьи Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Вместе с тем в судебном заседании были исследованы следующие доказательства.

Постановление администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв. м, местоположение: <адрес>, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под парками культуры и отдыха. Постановлено осуществить кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Также указано, что настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия и действует два года;

Постановление администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 13 августа 2021 года № 956 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», которое вынесено на основании и во исполнение постановления администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675, обязывает в соответствии с Законом «О государственной регистрации недвижимости» произвести государственную регистрацию постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Ильевским сельским поселением Калачевского муниципального района Волгоградской области (л.д.23);

Выписка из ЕГРН по состоянию на 15 февраля 2022 года, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. +/- 15,65, является администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, кадастровый номер присвоен 29 июля 2021 года, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 12 октября 2021 года, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под парками культуры и отдыха (л.д.20-23);

Фотоматериалы и выписка из реестра муниципального имущества от 21 июня 2022 года, которые подтверждают, что на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения, находящиеся на балансе администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области;

Распоряжение о передаче муниципального имущества от 31 октября 2006 года № 491р-п, перечень муниципального имущества и акт приема-передачи объектов муниципального имущества, из которых видно, что Калачевский муниципальный район передал, а Ильевское сельское поселение приняло в собственность следующие объекты муниципальной собственности: многолетние зеленые насаждения, инвентарные номера №, местонахождение имущества – <адрес>;

Письменная информация директора СГБУ ВО «Калачевское лесничество» от 29 августа 2022 года исх.№ 397, направленная по запросу главы Ильевского сельского поселения, подтверждает, что пылезащитные лесополосы были высажены в 1985 году севернее существующего поселка Ильевка за автомобильной дорогой Волгоград-Калач, колхозом «Россия», и эти участки входили в состав земель, относящихся к Калачевскому сельскому лесничеству. Состав насаждений – сосна обыкновенная. Координаты земельных участков совпадают с координатами ныне существующего квартала 34:09:020636;

Письменная информация директора СГБУ ВО «Калачевское лесничество», направленная по запросу главы Ильевского сельского поселения, о том, что сохранение древесной растительности, в том числе хвойных пород деревьев, положительно влияет на окружающую среду, защищает сельхозугодия от засух, суховеев и ветровой эрозии, имеет водоохранное и водорегулирующее значение;

Постановление администрации Ильевского сельсовета Калачевского района Волгоградской области от 25 мая 1992 года № 19 «О выборе и согласовании места под расширение поселка Ильевка Ильевского сельсвовета», которым утвержден акт районной комиссии от 21 мая 1992 года «О выборе и согласовании земельного участка» 55 га выгоно-пастбищных угодий колхоза «Россия» под расширение поселка Ильевка Ильевского сельсовета; на «Волгоградский институт Гражданпрект» возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию на расширение поселка; отвод земли под расширение поселка после утверждения Генерального плана согласовать с заинтересованными сторонами; при составлении проекта предусмотреть строительство 35 одноквартирных коттеджей с приусадебными участками;

Акт районной комиссии от 21 мая 1992 года «О выборе и согласовании земельного участка», из которого следует, что для расширения поселка Ильевка выбран земельный участок, расположенный севернее существующего поселка Ильевка за автомобильной дорогой Волгоград-Калач в виде трех отдельных участков, по границам которых расположены лесные зеленые насаждения. Участок граничит с севера охранной полосой существующей линией электропередач 110 киловольт. С западной стороны существующей лесной полосой и участком кладбища с.Ильевка. С восточной стороны участок граничит с лесозащитной полосой, расположенной со стороны летнего животноводческого лагеря колхоза «Россия». С южной стороны – с автодорогой Волгоград-Калач. Участок в данный момент используется под выпас индивидуального скота граждан, проживающих в с.Ильевка и п.Пятиморск. Участок со всех четырех сторон окаймлен лесными насаждениями и делится двумя лесополосами на три равные части;

Генеральный план Ильевского сельского поселения 1992 года, выкопировка из которого приобщена в материалы дела. Из данного документа следует, что зеленые насаждения в виде сосны произрастают на территории всего земельного массива, где находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, где также желает сформировать и выделить земельный участок административный истец ФИО1 Зеленые насаждения (лесополосы) на этом месте находятся более 30-ти лет;

Проект застройки жилого поселка Ильевка, общая пояснительная записка к которому предусматривает обязательное сохранение существующих лесополос.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Исходя из установленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ принципа первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р 1 (зона рекреационного назначения) требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

По смыслу пп.5-6 ст.1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на следующих принципах:

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет органам местного самоуправления более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.

При этом в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Утвержденная постановлением № 675 от 24 июля 2019 года схема расположения земельного участка, не противоречит документам градостроительного зонирования и отвечает требованиям пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В пункте 14 указанной статьи определено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, помимо прочего, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрация Калачевского муниципального района постановлением № 675 утвердила схему расположения земельного участка, указав фактический вид разрешенного использования: под парками культуры и отдыха, что соответствует положениям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Генеральным планом Ильевского сельского поселения в числе основных направлений градостроительного развития территории предусматривается развитие зеленой зоны, фактически в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., располагается под лесозащитной полосой. Администрация Калачёвского муниципального района Волгоградской области предоставила земельный участок администрации Ильевского сельского поселения, основываясь на принципе единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов – зеленых насаждений сосны. Лесополосы, высаженные в 1985 году, с 2006 года находились на балансе Ильевского сельского поселения, однако земельный участок под ними не был оформлен надлежащим образом. Таким образом, функциональное назначение данной территории не изменялось с 1994 года.

Признавая несостоятельными доводы представителя административного истца о том, что функциональная зона природно-рекреационных территорий установлена без учета фактического использования земельного участка для жилой застройки, суд полагает верным указать, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

В данном случае, установление функциональной зоны рекреационного назначения, а также отнесение к последней земельного участка, занятого зелеными насаждениями, положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит.

Генеральный план Ильевского сельского поселения, содержащий данные о наличии рекреационной зоны, в пределах которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, является действующим, не отменен, не признан не соответствующим законодательству, при этом проверка его законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Оспариваемые постановления прав административного истца не нарушают, поскольку на дату рассмотрения дела в суде ФИО1 правообладателем спорного земельного участка не является. Сведений о наличии объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, материалы дела не содержат, равно как не содержат сведений об обращении административного истца за предоставлением земельного участка на момент вынесения оспариваемого постановления от 24 июля 2019 года № 675.

Кроме того, административный истец согласно п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ обязан доказать, что содержание схемы расположения земельного участка, нарушает его права либо имелись предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В ходе рассмотрения дела не представлено отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО1 оспариваемыми постановлениями.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Суд, руководствуясь приведенными положениями закона, а также подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходит из того, что истцу правомерно отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с совпадением его местоположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Схема расположения земельного участка может быть утверждена органами местного самоуправления по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка, а также по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.

Утверждение схемы земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу: <адрес>», имело место по инициативе органа местного самоуправления, что не противоречит положениям закона; испрашиваемый ФИО1 земельный участок практически полностью совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена постановлением № 675 от 24 июля 2019 года, срок действия данного решения определен – в течение двух лет; на момент обращения истца с заявлением 17 декабря 2019 года данная схема действовала.

Поскольку оснований для отмены постановления администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2019 года № 675 суд не нашел, то и постановление администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 13 августа 2021 года № 956 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», вынесенное на основании и во исполнение вышеуказанного, также является законным и обоснованным.

Соответственно оспариваемый ответ администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области за № 928 от 18 февраля 202 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка также правомерен и не нарушает прав административного истца.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 к администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области, администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области необоснованными и удовлетворению не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий: