Решение по делу № 2А-4497/2022 от 09.12.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005441-90

Дело № 2а-4497/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Хорошевской В.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным бездействия,

установил:

В октябре 2022 года истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании незаконным бездействия, согласно которому просил:

- признать незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>;

- возложить на Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 5445 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (код 2.6), и сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес> на основании п.6.5 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 №1210-ПП. Однако, с таким решением административного ответчика истец не согласна, в связи с чем, и обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали исковые требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является собственником автостоянки с пунктом обслуживания автомобилистов, находящееся по адресу: г.Севастополь, <адрес>-А, которое находится на земельном участке, площадью 6408 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес> объект принадлежит истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Севдомостройинвест» и ФИО2

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости свидетельствует о том, что вид разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта (код 4.9). Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду предпринимательской деятельности, а именно: Автостоянка с пунктом обслуживания автомобилистов.

Согласно Генеральному плану горда Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 6408 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, по функциональному назначению относится к проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, а также частично к зоне проектируемых красных линий проектируемых дорог.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории», вышеуказанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» относится к зоне с режимом использования Р-4-2, участок 1-4.

Таким образом, вид разрешенного использования для вышеуказанного земельного участка: многоэтажная жилая застройка (код 2.6) при условии учета ограничений, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обусловленных наличием проектируемых красных линий проектируемых дорог.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя в соответствии с Временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утверждены постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, по инициативе собственников земельных участков и (или) объектов капитального строительства.

В целях выполнения задач градостроительного зонирования и изменения видов разрешенного использования земельных участков в период отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки города Севастополя, Правительством Севастополя на основании Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП создана Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя и утверждено и утверждено Положение о Комиссии согласно приложению № к настоящему постановлению.

Согласно Положению Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – это постоянно действующий совещательный орган, образуемый в целях обеспечения исполнения задач градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки города Севастополя (далее ПЗЗ), принятия исполнительными органами государственной власти решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.4.3. Положения решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании, оформляются протоколами. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

Согласно п.4.8. Положения по результатам заседания Комиссии – осуществляют подготовку рекомендаций по вопросам утверждения проекта ПЗЗ, внесения изменений в проект ПЗЗ, изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 5 445 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (код 2.6) было рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя 10.08.2022

Решением Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес> на основании п.6.5 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Согласно п.6.5 Постановления Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП основаниями для принятия Комиссией решения об отказе в проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства являются следующие обстоятельства, в том числе, строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, принято полномочным коллегиальным органом и соответствует задачам градостроительного зонирования города Севастополя. При этом, суд обращает внимание, что истцом приобреталось недвижимое имущество с уже установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия):

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами:

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, в основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела и удовлетворению не подлежат, поскольку административным ответчиком оспариваемое решение принято в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительстве Севастополя».

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению).

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил :

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 22 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>