УИД 61RS0007-01 -2023-002966-87
Дело № 2-3546/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Роговой Ю.П.
при секретаре Толстикове С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» к ФИО2, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, о взыскании выплаченной единовременной денежной выплаты по социальному контракту,
УСТАНОВИЛ:
Истец МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что по социальному контракту, заключенному с ответчиком, истец предоставил ответчику государственную социальную помощь по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 рублей. Ответчик в свою очередь принял на себя обязательства осуществлять мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации и осуществлять предпринимательскую деятельность. ФИО2 в установленные контрактом сроки не были выполнены обязательства по социальному контракту, а именно не представлены документы, подтверждающие расходование выделенных денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных контрактом, а также доказательства выхода из трудной жизненной ситуации, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.
На основании изложенного истец просит суд взыскать с ФИО2 в пользу МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» денежные средства, полученные по социальному контракту № от 09.11.2021 года, в размере 250 000 рублей, путем перечисления на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивала.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался по адресу, указанному в исковом заявлении и адресной справке, откуда заказные письма с уведомлением возвращены в адрес суда с пометкой «истек срок хранения». Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте суда. В связи с чем, на основании положений ст.165.1 ГК РФ данные извещения и уведомление считаются доставленными. Учитывая, что ответчик не совершает действий, направленных на получение судебных извещений, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела всеми доступными суду способами.
Представитель Минтруда Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала требования истца правомерными, пояснила, что данные средства должны быть взысканы в пользу Минтруда Ростовской области, поскольку именно Минтруд Ростовской области осуществляет расходование средств на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, и в дальнейшем возврат денежных средств в областной и федеральный бюджет будет осуществляться непосредственно Минтрудом области.
В отсутствие неявившегося ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Статьей 3 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в субъекте Российской Федерации – Ростовской области Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (далее – Областной закон «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).
Одним из видов адресной социальной помощи является социальное пособие на основании социального контракта (статья 5 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).
Социальное пособие на основании социального контракта предоставляется гражданам при условии выполнения ими обязательств по социальному контракту. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (часть 9 статьи 8.2 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).
Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 (приложение № 4 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429) (далее – Положение).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии (пункт 1.8 Положения).
Согласно п. 2.6.2 Положения, в редакции, действующей до 09.11.2022 года, на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела («Осуществление предпринимательской деятельности»), размер и продолжительность оказания государственной социальной помощи определяются с учетом следующего: денежная выплата предоставляется единовременно гражданам, заключившим социальный контракт, в том числе являющимся самозанятыми, для ведения предпринимательской деятельности, в том числе возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта, приобретения основных средств (оборудования), материально-производственных запасов, имущественных обязательств на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), создания и оснащения дополнительных рабочих мест - в размере не более 250 000 рублей; денежная выплата гражданину для оплаты организации стоимости курса по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию, но не более 30000 рублей.
Общий срок заключенного социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.2.2 пункта 2.2, не должен превышать более 12 месяцев.
Заявитель представляет в орган социальной защиты населения ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению (далее - отчет), при необходимости - документы (оригиналы или копии с предъявлением оригинала, если копия документа не заверена в установленном порядке) в соответствии с приложением № 7 к настоящему Положению, подтверждающие факт целевого расходования средств (пункт 2.15 Положения).
Непредставление заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.15 настоящего раздела, без уважительных причин, указанных в пункте 2.17 настоящего раздела, является основанием для досрочного расторжения социального контракта в одностороннем порядке (пункт 2.18.13 Положения). Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована заявителем (членами семьи заявителя) на выполнение мероприятий программы социальной адаптации в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 2.20 Положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.10.2021 года ФИО2 обратился в МКУ «УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» с заявлением о заключении социального контракта на оказание государственной социальной помощи.
Решением городской межведомственной комиссией по предоставлению государственной социальной помощи в г. Ростове-на-Дону № от 08.11.2021 года ему назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта.
09.11.2021 года между МКУ «УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО2 был заключен социальный контракт № на реализацию мероприятия по программе социальной адаптации: «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (ведение деятельности в сфере «промышленный альпинизм»)».
Согласно пункта 5.1. социального контракта размер государственной социальной помощи, которую орган социальной защиты населения обязуется оказать равен единовременной денежной выплате в размере 250 000 рублей. Срок действия социального контракта установлен с 09.11.2021 года по 31.10.2022 года.
ФИО2 в соответствии с условиями контракта назначено к выплате и фактически выплачено путем перечисления на лицевой счет, открытый в отделении № ПАО Сбербанк, 250 000 рублей.
Неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации. Срок реализации программы установлен с 01.11.2021 года по 31.10.2022 года.
В программу социальной адаптации входили следующие обязательства ФИО2: регистрация в качестве самозанятого, покупка основных средств производства (оборудования) для организации и развития предпринимательской деятельности, осуществление предпринимательской деятельности в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (самозанятого), ежемесячное информирование МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, с приложением подтверждающих документов.
Согласно п.п. 3.2.1, п. 3.2, раздела 3 вышеупомянутого социального контракта заявитель обязан представлять в Орган социальной защиты населения ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.
ФИО5 в предусмотренный условиями контракта временной период отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации предоставил за 7 месяцев с ноября 2021 года по май 2022 года. Указанные отчеты ФИО2 подавал лично, подписывал собственноручно.
К ежемесячным отчетам ФИО2 прилагал подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации документы. Так, к отчету за декабрь месяц 2021 года прилагались кассовые чеки, свидетельствующие о покупке ФИО2 специального снаряжения и инструментов согласно бизнес-плана на общую сумму 104 305 рублей.
С июня месяца 2022 года ФИО2 перестал выполнять указанные обязательства, на связь не выходил, о возможных уважительных причинах не предоставления отчета ни письменно, ни в телефонном режиме сотрудников органа социальной защиты не информировал, на телефонные звонки не отвечал.
Впоследствии установлено, что ФИО2 находится на реабилитации в центре ООО «ПРЦ Базис» и ему оказывается услуга, направленная на преодоление сложной жизненной ситуации вследствие зависимости от употребления психоактивных веществ.
В связи с прохождением длительного лечения и невозможностью по состоянию здоровья реализации мероприятий по исполнению социального контракта МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» было принято решение продлить действие социального контракта на 6 месяцев, с 01.11.2022 года по 30.04.2023 года.
После окончания прохождения реабилитации в стационарных условиях ФИО2 в МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» не явился, отчет о деятельности не предоставил.
МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» неоднократно уведомляло ФИО2 об обязанностях, установленных социальным контрактом, ему было предложено представить отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (документы о расходовании выделенных денежных средств) либо документальное подтверждение наличия уважительной причины не предоставления отчета в срок.
Обязательство ФИО2 не выполнено, отчеты в МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» не предоставлены.
В связи с непредставлением ФИО2 отчетов о расходовании средств и выполнении мероприятий социальной адаптации на заседании межведомственной комиссией по предоставлению государственной социальной помощи в г. Ростове-на-Дону 17.04.2023 года было принято решение рекомендовать МКУ «УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» расторгнуть социальный контракт с ФИО2 В указанной связи социальный контракт от 09.11.2021 года № расторгнут в одностороннем порядке 25.04.2023 года.
На день расторжения социального контракта остаток неизрасходованный ФИО2 суммы на выполнение программы социальной адаптации составил 145 695 рублей.
25.04.2023 года МКУ «УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» направило ФИО2 уведомление № о возврате денежных средств в размере 250 000 рублей. Основанием для возврата денежных средств послужило расторжение контракта по причине нарушения ответчиком его условий и программы социальной адаптации в период действия контракта.
Согласно п. 2.2 социального контракта Орган социальной защиты населения обязан взыскать денежные средства, использованные заявителем не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий социального контракта.
При расторжении социального контракта основания для получения денежных средств отпадают. Следовательно, ответчик должен возвратить полученную денежную сумму в размере 250 000 рублей.
Учитывая изложенное, требования истца являются законными и обоснованными, следовательно, подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение № к постановлению Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) оформление и назначение социального пособия на основании социального контракта осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан.
Вместе с тем, согласно пунктам 13-16 приложения № к постановлению Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляет министерство труда и социального развития ФИО1 <адрес>.
Министерство труда ФИО1 <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), предоставленных Министерством финансов ФИО1 <адрес> на эти цели (пункт 14 Положения).
Выплата АСП в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется Министерством труда ФИО1 <адрес> на лицевые счета граждан в кредитных организациях или через почтовые, доставочные предприятия (пункт 16 Положения).
Таким образом, денежные средства в размере 250 000 рублей, полученные ФИО6 по социальному контракту от 09.11.2021 года № подлежат возврату на счет Министерства труда и социального развития ФИО1 <адрес> (ГРБС).
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5700 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования МКУ «УСЗН <адрес>» (ИНН <***>) - удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 (паспорт РФ №), в пользу Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» (ИНН №) денежные средства, полученные по социальному контракту № от 09.11.2021 года в размере 250 000 рублей, путем перечисления на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.
Взыскать с ФИО2 (паспорт РФ №), в доход местного бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 700 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.
Судья Ю.П. Роговая