Решение по делу № 2А-6824/2022 от 11.08.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-6824/2022

УИД 03RS0003-01-2022-006918-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – ФИО2 (дов от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-6907/2022 по административному иску ФИО1 к министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО3 о:

- признании незаконным и отмене уведомления министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № 15-07/6718 от 18.02.2022 года,

- обязании министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ФИО1 просит суд также восстановить срок обращения в суд, поскольку министерство действовало недобросовестно.

Административный иск мотивирован тем, что решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 08 августа 2019 года был признан незаконным отказ Госкомитета РБ по строительству и архитектуре от 29.03.2019 г. № 15-07/3898 об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Суд обязал Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре принять по заявлению ФИО1 решение в соответствии с требованиями пункта 8 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Во исполнение судебного акта Кировским районным судом г. Уфы РБ был выдан взыскателю исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.

Министерство строительства и архитектуры РБ своим уведомлением №15-07/6718 от 18.02.2022 года, вопреки вступившему в силу решению Кировского районного суда г. Уфы РБ от 08 августа 2019 года, повторно отказал ФИО1 во включении его в реестр пострадавших граждан.

Этим уведомлением Министерство строительства и архитектуры РБ грубейшим образом нарушило право ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить, дополнительно показала, что срок обращения в суд ею пропущен, поскольку она проходила лечение в ГБУЗ РБ КБСМП г. Уфы с

Представитель административного ответчика министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – ФИО2 представил возражение на иск, просит в удовлетворении иска отказать по доводам возражения, заявил о пропуске срока обращения в суд.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1, далее - Кодекс).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при установлении факта пропуска срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса выяснить причины такого пропуска.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Административный истец ФИО1 ссылается на то, что министерство действовало недобросовестно, поскольку одновременно направило в суд кассационную жалобу и вопреки вступившему в силу решению Кировского районного суда г. Уфы от 08.08.2019 года повторно отказало ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан. Кроме того, о прекращении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства ФИО1 стало известно только 25.04.2022 года, постановление о прекращении исполнительного производства обжалуется. Также ФИО1 проходила лечение в ГБУЗ РБ КБСМП г. Уфы с

Доводы ФИО1 заслуживают внимания.

Уведомление министерства №15-07/6718 от 18.02.2022 года ФИО1 получила 03.03.2022 года, в суд обратилась 27.06.2022 года, пропущенный процессуальный срок составил 24 дня.

Таким образом, ФИО1 допущен незначительный пропуск процессуального срока обращения в суд с административным иском, увеличение которого связано с действиями министерства и службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах, срок обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском подлежит восстановлению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года по делу № поставлено:

«Административный иск ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 29.03.2019 г. № 15-07/3898 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре принять по заявлению ФИО1 решение в соответствии с требованиями пункта 8 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Решение суда вступило в законную силу 10.09.2019 года.

Во исполнение решения суда Кировским районным судом г. Уфы РБ был выдан взыскателю исполнительный лист №, на основании которого 03.09.2021 года возбуждено исполнительное производство №

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2021 года в удовлетворении заявления министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ввиду невозможности исполнения отказано.

В своем уведомлении № 15-07/6718 от 18.02.2022 года Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан отказало во включении гр. ФИО1 в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом Минстроя России от 22 августа 2019 года № 483/пр «О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр и от 24 января 2018 года № 37/пр».

С данным решением суд согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр «решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления. Контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о включении заявителя в реестр направляет в его адрес уведомление о принятом решении».

Решение в соответствии с требованиями п. 8 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан не принято.

Кроме того, применительно к рассматриваемому вопросу Федеральным законом от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 №151-ФЗ дополнена п.23.1, согласно которому в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный 4.1.1 ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», включаются также сведения о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на день вступления в силу настоящего Федерального закона, если указанные многоквартирные дома соответствуют основаниям включения в реестр проблемных объектов, предусмотренным ч.1.1 ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан. В отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

По смыслу вышеуказанной нормы исключение граждан из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возможно, при условии включения сведений о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования указанных граждан, в реестр проблемных объектов. В остальных случаях права граждан подлежат восстановлению при условии их сохранения в реестре пострадавших граждан.

Согласно ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ Единый реестр застройщиков является государственным информационным ресурсом и представляет собой систематизированный перечень юридических лиц, указанных в п.1 ст.2 настоящего Федерального закона и соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом №214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1 ст.1).

Статьей 23 Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с названным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно ч.7 этой же статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким контролирующим органом являлся Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, а в настоящее время является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Следовательно, в данном случае к правоотношениям между административным ответчиком и административным истцом должны применяться нормативные правовые акты, действующие в период нарушения прав административного истца, то есть на дату вынесения административным ответчиком оспариваемого отказа.

Заявление ФИО1 о включении ее в Реестр поступило в адрес административного ответчика и его правопредшественника до внесения изменения в Федеральный закон №214-ФЗ Федеральным законом №151-ФЗ, который не содержит каких-либо специальных норм о придании закону обратной силы. При таком положении при рассмотрении настоящего дела подлежит применению Федеральный закон №214-ФЗ в редакции, до внесения в него изменений.

Нормы о признании Реестра пострадавших граждан недействующим или утратившим силу федеральным законодателем не принималось, следовательно, в отношений ФИО1, как лица включенного в реестр пострадавших граждан, в силу положений статей 23.1 и 23.2 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 №151-ФЗ) также должны были быть проведены соответствующие мероприятия по восстановлению прав ФИО1, предусмотренных указанным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст.45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (ст.46).

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО1, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, заявленные требования в части признания незаконным и отмене уведомления министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № 15-07/6718 от 18.02.2022 года, подлежат удовлетворению.

Далее. Проанализировав уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 18.02.2022 года, требования заявителя об обязании министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные требования были предметом рассмотрения в рамках административного дела №

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО3 о:

- признании незаконным и отмене уведомления министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № 15-07/6718 от 18.02.2022,

Признать незаконным и отменить уведомление Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № 15-07/6718 от 18.02.2022.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина