Решение по делу № 2А-1921/2022 от 15.08.2022 - о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

Дело №2а-1921/2022

УИД 26RS 0017-01-2022-003115-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, в котором просит суд: признать недействительным отказ, выраженный в письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в »; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и выдать ФИО1 разрешение на строительство наименование объекта «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в », сообщив об этом заявителю.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2020 прокурор города Кисловодск обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 о признании незаконными действий начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО5, признании недействительным разрешения на строительство линейного объекта №, выданного ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что УАиГ в нарушение требований ч. 13 ст. 51 ГрК РФ при отсутствии в составе представленной ФИО1 проектной документации на строительство гидротехнического сооружения, в которой в нарушение требований статьи 10 Закона № 117-ФЗ, не имелось декларации безопасности, соответствующей требованиям указанных Закона № 117-ФЗ и Положения, принято решение о выдаче разрешения на строительство. Кроме этого, проведенной проверкой законности принятого УАиГ решения о выдаче ФИО1 Разрешения № выявлены нарушения требований закона об объектах культурного наследия.

Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО5, выраженные в выдаче ФИО1 разрешения № на строительство объекта капитального строительства-коллектора а также недействующим само разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска проинформировало ФИО1 о том, что в целях окончания строительства объекта он вправе обратиться за получением нового разрешения на строительство с учетом требований решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. При этом, УАиГ разъяснило, что для получения разрешения на строительство застройщику в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо направить в УАиГ заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленных законом документов а также декларацию безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Кроме этого, в целях недопущения нарушения требований ч. 1 ст. 31 закона № 73-ФЗ необходимо проведение историко-культурной экспертизы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в сроком на 4 месяца. К указанному заявлению ФИО1 приложил документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ а также декларацию безопасности гидротехнического сооружения, Раздел 12. Иная документация «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Главных нарзанных ванн» 1901 г., арх. ФИО6, , бульвар Курортный, 4, Акт государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № УАиГ отказало в выдаче разрешения на строительство указав, что в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий прохождение аттестации работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную со строительством объекта «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в » а также отсутствует документ, подтверждающий вывоз, обработку, утилизацию отходов, документов подтверждающих законное местонахождение и размещение образовавшихся отходов.

Со ссылкой ч. 10 и ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 считает решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания. Его представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 лишен возможности оформить разрешение на строительство. Считает что Требования Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в части обязательного прохождения аттестации допущенных к работам работников, а также соблюдения действующего законодательства в области обращения с отходами I-IV должны соблюдаться застройщиком при проведении строительных работ. В то же время предоставление документов о прохождении работниками аттестации и документов подтверждающих вывоз и размещение образовавшихся отходов при получении разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта ФИО3 исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Суду пояснила, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение отказать в выдаче разрешения на строительство по объекту «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по в края» по следующим основаниям. В соответствии с ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Вместе с тем ФИО1 мероприятия, предусмотренные ст. 9.1. Закона № 117-ФЗ не выполнены. Кроме того в представленных ФИО1 документах отсутствует документ, подтверждающий вывоз, обработку, утилизацию отходов, а также документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение образовавшихся отходов. Считает, что обжалуемое административным истцом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным поскольку

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, считает действия административного ответчика законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, проверив его доводы, доводы административного ответчика и привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного правонарушения РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 выдано решение №-07.01.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» срок действия решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений продлен на 12 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ о чем в материалах дела имеется копия письма Кубанского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №а.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в сроком на 4 месяца. К указанному заявлению ФИО1 приложил проектную документацию, подготовленную ООО «Экосервис» в ДД.ММ.ГГГГ г., положительное заключение экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Федеральный центр негосударственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий в сфере строительства» и иные документы.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № УАиГ отказало в выдаче разрешения на строительство указав, что в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий прохождение в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" аттестации работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную со строительством объекта «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в ». Также административный ответчик указал, что в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий вывоз, обработку, утилизацию отходов, документов подтверждающих законное местонахождение и размещение образовавшихся отходов.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (части 13, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что целью проведения проверки уполномоченным органом является установление возможности (допустимости) строительства планируемого объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке, и при установлении органом соответствия проектной документации требованиям градостроительного регламента, а также возможности возведения на земельном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. Не может быть отказано выдаче разрешения на строительство по причинам возможных будущих нарушений норм действующего законодательства при ведении застройщиком строительства.

В материалах административного дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что строительство объекта капитального строительства начато административным истцом, в том числе с нарушением требований ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и законодательства в области обращения с отходами I-IV классов опасности. Такие обстоятельства основанием для принятия оспариваемого решения не являлись.

Как установлено судом, в оспариваемом отказе Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска не предъявляло претензий к представленным ФИО1 документам в том числе к проектной документации. Указанное административным ответчиком основание для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствует в перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренном ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При указанных обстоятельствах суд пришел выводу о том, что отказ выраженный в письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в » по изложенным в нем основаниям является незаконным.

При этом вопрос оценки соответствия представленных документов установленным требованиям относится к исключительной компетенции Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования ФИО1 об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта выдать ему разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175,176,177, 178,180,218,219,227 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство-удовлетворить в части.

Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выраженный в письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по ., в .

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. в установленные законом сроки, сообщив об этом заявителю

В удовлетворении -требований обязать выдать ФИО1 разрешение на строительство наименование объекта «Строительство коллектора на в створе расположения магазина ФИО1 по , в »-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 19 августа 2022 года

Судья К.Ю. Домоцев