Дело № 2-6089/2022

УИД 39RS0002-01-2022-005746-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – ГУ – ОПФР по Калининградской области, пенсионный орган) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что 31.03.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако решением пенсионного органа от 19.04.2022 № 76029/21 в назначении такой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения в учебным отпусках при получении высшего образования в ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России» с 01.01.2014 по 25.12.2014; с 18.08.2015 по 26.06.2015; с 15.02.2016 по 02.04.2016; с 20.03.2017 по 06.05.2017; с 13.11.2017 по 25.11.2017; с 09.01.2018 по 13.02.2018; с 29.10.2018 по 10.11.2018; с 09.01.2019 по 13.02.2019; с 18.11.2019 по 30.11.2019; 13.03.2020 по 27.06.2020. Согласно справки с места работы, указано, что в указанный период времени истец работал в качестве спасателя, за ним сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж работу в указанные выше периоды в должности спасателя, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31.03.2022, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по Калининградской области по доверенности ФИО1 просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы отзыва. Так, истец был принят на должность спасателя с 20.11.2006 г и 30.03.2007 на основании протокола № 105 от 30.03.2007 ему была присвоена квалификация спасателя, выдана книжка спасателя. Также Управление установлений пенсий не располагает документами о том, что учебные отпуска были предоставлены истцу в связи с профессиональным обучением и дополнительным профессиональным образованием в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322.

Суд, заслушав стороны, иследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом приложения 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что < Дата > А., < Дата > года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 22.04.2022 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа на момент обращения за ней. По подсчетам пенсионного органа специальный страховой стаж А. составил 13 лет 11 месяцев 22 дня при требуемом не менее 15 лет. ИПК более 23,4.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом в специальный стаж истца не был включен период с 20.11.2006 по 29.03.2007 в связи с тем, что только 30.07.2007 истцу была присвоена квалификация спасателя, выдана книжка спасателя; не включены периоды его нахождения в учебных отпусках: с 01.01.2014 по 25.12.2014; с 18.08.2015 по 26.06.2015; с 15.02.2016 по 02.04.2016; с 20.03.2017 по 06.05.2017; с 13.11.2017 по 25.11.2017; с 09.01.2018 по 13.02.2018; с 29.10.2018 по 10.11.2018; с 09.01.2019 по 13.02.2019; с 18.11.2019 по 30.11.2019; 13.03.2020 по 27.06.2020 ввиду отсутствия информации и документов о том, что учебный отпуск предоставлен в связи в связи с профессиональным обучением и дополнительным профессиональным образованием в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп.16 п.1 ст.27).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в частности, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с п. «л» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст.78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 №702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено специалистам профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, работающих в должности спасателя (спасателя 1, 2, 3 классов, спасателя международного класса) не менее 15 лет, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ, п.10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ (ст.23). Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 №551-О-П).

Пунктом 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм права, право на досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, имеют аттестованные спасатели, проработавшие не менее 15 лет. При этом в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению только периоды, когда спасатель в течение календарного года принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно записей трудовой книжки 20.11.2006 он принят на должность спасателя 3 класса мобильного подразделения в Центр аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения на Северо-Западном направлении; 03.04.2012 переведен на должность спасателя 2 класса мобильного поисково-спасательного подразделения, с 17.04.2015 по настоящее время работает в Балтийском поисково-спасательном подразделении по проведению подводных работ специального назначения на должности спасателя.

Материалами дела установлено, что А. 30.03.2007 на основании протокола № 105 присвоена квалификация спасателя, выдана книжка спасателя серии О-105 № 323.

Занимаемая истцом должность поименована в Перечнях должностей и специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 №702.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как следует из представленной в материалы дела справки, выписок из приказов о предоставлении отпусков, в спорные периоды работодатель уплачивал за истца страховые взносы. Отпуска предоставлялись с сохранением заработной платы.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда А. находился в учебных отпусках подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Кроме того, суд принимает во внимание представленную ответчиком копию книжки спасателя, из которой следует, что А. < Дата > подтверждена квалификация спасатель 2 класса.

Участие А. в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах подтверждено книжкой спасателя.

А. продолжает работать спасателем.

Из справки, подтверждающей специальный страховой стаж истца по состоянию на 27.10.2022, выданной ПСО МЧС России по Калининградской области – филиал ФГКУ «СЗРПСО МЧС России», следует, что истец с 17.04.2015 по настоящее время работает полный рабочий день в качестве спасателя в особых условиях труда. Отпусков без сохранения заработной платы, работы с сокращенным (неполным) рабочим днем, в режиме неполной рабочей недели, простоев, прогулов, совмещений, не было. За него уплачены страховые взносы, исчисленные по дополнительным тарифам.

Таким образом, поскольку по состоянию на дату обращения за назначением пенсии общая продолжительность специального стажа истца с учетом включенных судом периодов достигла требуемой продолжительности – 15 лет, с этого времени ему может быть назначена досрочно страховая пенсия по старости.

В соответствии с действующим законодательством страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию устанавливается застрахованным лицам со дня обращения (за исключением отдельных случаев), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на него (ч.4 ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплату госпошлины в сумме 300 рублей,

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление А. удовлетворить.

Обязать ГУ – ОПФР по Калининградской области зачесть в специальный стаж А. периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.2014 по 25.12.2014; с 18.08.2015 по 26.06.2015; с 15.02.2016 по 02.04.2016; с 20.03.2017 по 06.05.2017; с 13.11.2017 по 25.11.2017; с 09.01.2018 по 13.02.2018; с 29.10.2018 по 10.11.2018; с 09.01.2019 по 13.02.2019; с 18.11.2019 по 30.11.2019; 13.03.2020 по 27.06.2020 во время его работы в Поисково-спасательном отряде МЧС России по Калининградской области – филиале ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в должности спасателя 3, 2 класса.

Обязать ГУ – ОПФР по Калининградской области назначить А. досрочно страховую пенсию по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с 31.03.2022 г.

Взыскать с ГУ – ОПФР по Калининградской области в пользу А. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года.

Судья И.Л. Ивонинская