УИД 54RS0010-01-2023-001002-78 Судья Малахов С.Л. № 2а-2537/2023
Докладчик Рукавишников Е.А. № 33а-6591/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 06.07.2023
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Рукавишникова Е.А.,
судей Курановой Л.А., Толстик Н.В.,
при секретаре Частниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АИЭ к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешительного документа, поступившее с апелляционной жалобой административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в лице представителя ПОВ на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Рукавишникова Е.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия
установила:
АИЭ обратился в суд с административным иском в ГУ МВД России по <адрес>, в котором просил:
- признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
- обязать ГУ МВД России по <адрес> выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в связи с отсутствием законных оснований для принятия оспариваемого решения, нарушением прав и свобод административного истца, гарантированных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования АИЭ удовлетворены. Признано незаконным решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации А <данные изъяты>
Не согласившись с принятым по делу решением, административный ответчик ГУ МВД России по <адрес> в лице представителя ПОВ обратился с апелляционной жалобой, в которой изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, а также на то обстоятельство, что в рамках проведенной проверки ответчиком были получены сведения, свидетельствующие о том, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание административный истец указал заведомо ложные сведения, в частности, не указал сведения о своей второй супруге, брак с которой заключен на территории <адрес>, полагает, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Проверив законность судебного акта по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений части 9 статьи 226, статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407.
Судом установлено и следует из материалов дела, что АИЭ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Азербайджан.
С ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, указав в качестве члена своей семьи – супругу ФАР
Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу выдано разрешение на временное проживание, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
УВМ ГУ МВД России по <адрес> при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание в отношении административного истца был направлен запрос в компетентные органы Азербайджанской Республики, с целью получения информации о наличии регистрации (расторжения) брака на территории Республики Азербайджан.
В адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> из ГУ Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший из компетентных органов Азербайджанской Республики в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано, что вследствие изучения информации, содержащейся в АИС Регистрации актов гражданского состояния обнаружена запись о заключении брака за № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная представительством исполнительной власти <адрес> Азербайджанской Республики в отношении АИЭ и БУХ, на основании чего было выдано соответствующее свидетельство AZ-I №. В данной актовой записи отметки о расторжении брака не производилось.
На основании полученной информации, УВМ ГУ МВД России по <адрес> пришло к заключению, что АИЭ, при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание не указал сведения о зарегистрированном браке на территории Азербайджанской Республики, который не был расторгнут до регистрации брака с гражданином Российской Федерации, послужившим основанием для получения разрешения на временное проживание, в связи с чем ГУ МВД России по <адрес> было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вместе с тем, из представленного в материалы дела решения Мошковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора <адрес> о признании недействительным брака, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между АИЭ и ФАР, следует, что судом при рассмотрении спора установлено, что решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ брак между АИЭ и АУХ был расторгнут, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес>, отказано.
Кроме того, в материалы настоящего административного дела административным истцом, в подтверждение вышеизложенного, представлено свидетельство о расторжении брака между АИЭ и АУХ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, брак между указанными лицами был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге актовых записей о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ за № произведена актовая запись.
Разрешая спор и постанавливая по делу решение, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках гражданского дела №, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела, пришел к выводу о признании незаконным оспариваемого решения.
Отказывая в удовлетворении требования об обязании ответчика выдать разрешение на временное проживание, суд первой инстанции исходил из того, что в силу закона выдача разрешения на временное проживание на территории РФ относится к исключительной компетенции соответствующего государственного органа.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.
При принятии судебного акта суд правильно принял во внимание имеющие преюдициальное значение обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Мошковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлен факт расторжения брака между АИЭ и АУХ ДД.ММ.ГГГГ, то есть до регистрации брака с гражданином Российской Федерации и получения разрешения на временное проживание, в связи с чем обоснованно удовлетворил административный иск в обжалуемой части.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для иных выводов у апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи