Дело № 2а-119/2025
УИД 45RS0015-01-2025-000105-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петухово 06 марта 2025 г.
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Варгашинскому, Белозерскому, Макушинскому, Лебяжьевскому, Мокроусовскому, Петуховскому, Частоозерскому районам) Управления Росгвардии по Курганской области, МО МВД России «Петуховский» о признании незаконными заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. и заключения начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Варгашинскому, Белозерскому, Макушинскому, Лебяжьевскому, Мокроусовскому, Петуховскому, Частоозерскому районам) Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 от 25 декабря 2024 г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с возложением обязанности рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Варгашинскому, Белозерскому, Макушинскому, Лебяжьевскому, Мокроусовскому, Петуховскому, Частоозерскому районам) Управления Росгвардии по Курганской области (далее – ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области), МО МВД России «Петуховский» о признании незаконными заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. и заключения начальника ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 от 25 декабря 2024 г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с возложением обязанности рассмотреть заявление.
В обоснование административного иска указано, что он 27 ноября 2024 г. через личный кабинет портала «Госуслуги» подал заявление на получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему, заявление зарегистрировано под №. Вид оружия, на которое оформляется лицензия, 12 калибр двуствольное, цель приобретения – охота. 28 января 2025 г. получил уведомление, согласно которому в выдаче лицензии на приобретение оружия ему было отказано на основании результатов проверки и заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. в связи с наличием опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Полагает, что сведений, явно указывающих на отрицательную характеристику его личности, не имеется. Решение (заключение) начальника ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области основано на заключении МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г., которое носит рекомендательный характер. В чем выражается опасность нарушения прав и свобод граждан, угроза государственной или общественной безопасности не раскрывается. Сведений о том, что он представляет опасность нарушения прав и свобод граждан, угрозу государственной или общественной опасности, не имеется. Таким образом, данное заключение нарушает его права, свободы и законные интересы. Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области характеризуется положительно, в 2024 году был поощрен Благодарственным письмом. По месту жительства конфликтов с соседями не имеется. Наркотические и психотропные средства не употребляет и не распространяет. К административной ответственности за потребление наркотических веществ не привлекался. К уголовной ответственности за нарушение общественного правопорядка и безопасности, предусмотренное главой 24 Уголовного кодекса Российской Федерации не привлекался. В декабре 2006 года был привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, условно. Имеется факт уголовного преследования по ст. 112 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое прекращено в связи с примирением сторон.
Просит признать незаконными заключение МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. и заключение начальника ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 от 25 декабря 2024 г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, а также обязать начальника ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 рассмотреть заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом по адресу регистрации и фактического проживания.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 17 февраля 2025 г., в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить, ссылаясь на судебную практику по данной категории дел, где аналогичные требования удовлетворялись судом.
Представитель административного ответчика ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Петуховский» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что указать сведения, которые послужили основанием для принятия заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г., не может, поскольку они получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий и не подлежит разглашению.
Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 г. № 16-П, от 17 июня 2014 г. № 18-П, от 16 апреля 2015 г. № 8-П; определения от 21 ноября 2022 г. № 3163-О, от 25 апреля 2024 г. № 1107-О).
Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенной для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (ст. 3), Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (ст. 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (ч. 20 ст. 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (ст. 27).
На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).
Пунктом 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.
На момент возникновения спорных правоотношений законодатель расширил перечень категорий граждан, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана.
В том числе Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 638-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ был введен п. 11, которым к такой категории отнесены граждане, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и(или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
Проверка, предусмотренная п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ проводится: 1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему; 2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения.
При подтверждении по результатам указанной проверки информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес.
В свою очередь, гражданину предоставлено право обжалования данного заключения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также право истребовать из органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности (ст. ст. 24, 25 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ).
На основании подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на органы полиции возложена следующая обязанность: при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений; в случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения.
В силу Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом Росгвардии от 18 августа 2017 г. № 359, принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (п. 7.2); основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе другие предусмотренные Законом об оружии основания (п. 37.3); при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту) (п. 38.1); в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом (п. 38.3); при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 10 к указанному Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (п. 38.4).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 ноября 2024 г. ФИО1 через портал государственных услуг впервые обратился в ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области с заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия.
В рамках рассмотрения указанного заявления в отношении ФИО1, ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области сделан запрос от 28 ноября 2024 г. № в МО МВД России «Петуховский» о проведении проверки о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности.
По результатам проверки МО МВД России «Петуховский» в отношении ФИО1 было вынесено заключение от 17 декабря 2024 г. № о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» основным направлением деятельности полиции является не только пресечение преступлений и административных правонарушений, но и их предупреждение.
В качестве меры предупреждения преступлений и административных правонарушений на полицию возложена обязанность выявлять в отношении владельцев оружия наличие опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной опасности (п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).
В случае выявления такой опасности полицией выносится соответствующее заключение, которое направляется в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в орган, уполномоченный в сфере оборота оружия (его территориальные подразделения).
В силу положений ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении определенных законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выносить и направлять в соответствии законодательством в федеральный орган исполнительной власти в сфере оборота оружия (его территориальные подразделения) заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях решения вопросов, связанных с выдачей (предоставлением), изъятием и (или) аннулированием лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия, разрешения на хранение, ношение и использование оружия и патронов к нему, а также с переоформлением либо внесением изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.
По смыслу вышеприведенных положений Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ, в его системном толковании с положениями Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», полиция, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны при решении возложенных на них задач выносить и направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. подготовлено должностным лицом, в чьи полномочия входит вынесение заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении) лицензии на приобретение оружия, заключение соответствует требованиям законодательства, в его основу положены полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведения в отношения ФИО1 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, в связи с чем правовых оснований для признания заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. незаконным не имеется.
25 декабря 2024 г. начальником ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 выдано заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, согласно которому административному истцу ФИО1 отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия со ссылкой на п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ, поскольку в МО МВД России «Петуховский» имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
Уведомлением начальника ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 от 25 декабря 2024 г. № до сведения административного истца доведена информация об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия.
Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в отношении ФИО1 имеется заключение МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, начальник ОЛРР № 4 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2, действуя в пределах предоставленных полномочий на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ, отказал административному истцу в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с вынесением соответствующего заключения от 25 декабря 2024 г.
Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 на отсутствие информации о конкретных сведениях в отношении административного истца, положенной в обоснование оспариваемого заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. являются несостоятельными, поскольку в нем имеется ссылка на результаты проведенной органами полиции проверки и правовое основание, закрепленное п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Кроме того, оценивать целесообразность вынесения указанного заключения и, следовательно, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов суды не вправе, учитывая, что оно не выходит за пределы усмотрения самих органов полиции в сфере их ведения.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ссылки на семейное положение, на наличие положительных характеристик, поощрений правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.
Доводы о наличии судебной практики по данной категории дел, где аналогичные требования удовлетворялись, не могут быть приняты во внимание, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий, (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решения, действий, (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований административного истца ФИО1 не установлена.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Петуховский», отделению лицензионно-разрешительной работы (по Варгашинскому, Белозерскому, Макушинскому, Лебяжьевскому, Мокроусовскому, Петуховскому, Частоозерскому районам) Управления Росгвардии по Курганской области о признании незаконными заключения МО МВД России «Петуховский» от 17 декабря 2024 г. и заключения начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Варгашинскому, Белозерскому, Макушинскому, Лебяжьевскому, Мокроусовскому, Петуховскому, Частоозерскому районам) Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 от 25 декабря 2024 г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с возложением обязанности рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 г.
Судья О.Н. Прокопьева