Решение по делу № 2-2542/2024 от 28.04.2025 - о возложении обязанности приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца.

Дело № 2а-96/2025 (№ 2-2542/2024)

УИД 26RS0024-01-2024-004484-82

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Невинномысска Гаяс М.А., представителя административного ответчика Администрации города Невинномысска по доверенности № 5-01 от 29.03.2024 года ФИО1, представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска по доверенности № 161-14 от 20.02.2025 года ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «РЭУ № 1» по доверенности от 17.10.2024 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования и протокола судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца,

Установил:

Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, предъявленным к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о возложении обязанности приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска. В ходе проверки установлена необходимость проведения ремонта ливневой канализации и ливневого колодца по адресу: <...> «б». Пунктом 1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденном решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 № 84-8, предусмотрена обязанность Управления ЖКХ, как органа администрации города Невинномысска, осуществлять на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с нормами Положения, основными задачами управления являются осуществление контроля за состоянием жилищно-коммунального хозяйства, качеством и количеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на территории города. Согласно ст. 40 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 10.08.2017 № 174-17, мероприятия по содержанию сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений предусматривают профилактическое обследование, уборку и очистку канав, труб и дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод с улиц, дорог, тротуаров. Не допускается засорение, ограничивающее пропускную способность решеток ливнесточных (дождеприемных) колодцев, смотровых, дождеприемных и перепадных колодцев, трубопроводов и коллекторов ливневой канализации с момента обнаружения. Запрещается повреждение сетей ливневой канализации, взлом или разрушение водоприемных люков. Профилактическое обследование смотровых и дождеприемных колодцев магистральных сетей ливневой канализации и их очистка производится не реже одного раза в год. Проверкой установлено, что согласно заключению эксперта № 160.ПСД.2022-СТЗ от 05.09.2022 года суммарная осадка основания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б», изменилась в связи с увеличением природной влажности грунтов. Протечки из системы водоотведения (ливневая канализация) противоречат требованиям п. 5.9.2 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений», СП 255.1325800.2016 «Правила эксплуатации. Основные положения». Ответственность за исправное техническое состояние сетей ливневой канализации (в том числе своевременное закрытие люков, решеток) возлагается, в том числе, на собственников инженерных коммуникаций, выполняющих работы по очистке и содержанию в исправном состоянии принадлежащих им на праве собственности смотровых и ливневых колодцев, магистральных и внутриквартальных инженерных сетей и на специализированные организации, выполняющие работы на магистральных сетях ливневой канализации в рамках договоров или контрактов, заключенных с Управлением ЖКХ администрации города. Пренебрежение нормами безопасности при оказании услуг и проведении работ по содержанию коммунальной инфраструктуры города может повлечь причинение имущественного ущерба, дополнительные затраты бюджетных средств, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома. Неудовлетворительное содержание сетей ливневой канализации и ливневого колодца у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б», свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска возложенных на них обязанностей, что создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и нарушает права граждан, проживающих в указанном доме. 01.02.2024 года прокуратурой города заместителю главы администрации города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере с требованием принять достаточный комплекс мер, направленный на ремонт и прочистку ливневой канализации, расположенной на земельном участке многоквартирного дома. Однако ответственными лицами Администрации города Невинномысска не принято должных мер по ремонту ливневой канализации и ливневого колодца у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б». Из ответа Администрации города от 04.03.2024 года следует, что органом местного самоуправления принимаются необходимые меры по недопущению нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, фактически работы по ремонту ливневой канализации и ливневого колодца на сегодняшний день не проведены. Просил суд возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанность привести в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневую канализацию и ливневый колодец, расположенные у многоквартирного дома по адресу: <...> «б», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28.12.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (т. 1 л.д. 1121-122).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10.02.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «РЭУ № 1», Акционерное общество «Водоканал» (т. 1 л.д. 138-139).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.03.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ФИО3 (т. 1 л.д. 176-177).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.03.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Невинномысска (т. 1 л.д. 178-179).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.03.2025 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела № 2-96/2025 по исковому заявлению Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности приведения в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца по правилам административного судопроизводства (т. 1 л.д. 180-181 оборот).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10.04.2025 года принято к производству уточненное административное исковое заявление Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности приведения в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца, расположенных у многоквартирного дома по адресу: <...> «б», путем проведения ремонтно-восстановительных работ указанных объектов, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (т. 2 л.д. 1-5).

В судебном заседании старший помощник прокурора города Невинномысска Гаяс М.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенных в исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении, оглашенных в судебном заседании (т. 1 л.д. 5-9, т. 2 л.д. 1-5).

Представитель административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска, ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований по доводам, изложенных в отзыве на исковое заявление, оглашенном в судебном заседании (т. 1 л.д. 162-167), также указала, что Управление жилищно-коммунального хозяйства является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим ответчиком является ООО «РЭУ № 1», поскольку в материалы дела не представлены доказательства, которыми подтверждается, что данная система относится, либо является собственностью муниципального образования города Невинномысска, указанная ливневая канализация не передана в обслуживание. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Гагарина, 59 «б» в г. Невинномысске поставлен на кадастровый учет, его границы определены, соответственно ливневый колодец относится к общедомовому имуществу. Не отрицала, что согласно представленной Выписке из ЕГРН и схемы расположения земельного участка в границах многоквартирного дома не имеется возможности идентифицировать точку нахождения колодца, ливнеприемной решетки.

Представитель заинтересованного лица ООО «РЭУ № 1» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования просил их удовлетворить, поддержал ранее заявленную позицию о том, что ООО «РЭУ № 1» не является надлежащим административным ответчиком по данному делу по доводам, изложенным в отзыве, оглашенном в судебном заседании (т. 1 л.д. 206-207 оборот), также пояснил, что ливневая канализация относится к единой ливнеотводящей системе города Невинномысска, обслуживание и ремонт которой осуществляет непосредственно Администрация города Невинномысска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска. Указал, что данный участок-канализация никогда не включался в состав общего имущества, что подтверждается решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств, что данный колодец предназначен для отвода ливневых и дождевых вод только с земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Гагарина, 56 «б». Соответственно, в ходе судебного разбирательства подтверждено, что обязанность по ремонту должна быть возложена на Администрацию города Невинномысска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска. Также указал, что представление прокурора города Невинномысска об устранении нарушений жилищного законодательства и приведении колодца в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами не оспорено, недействительным не признано.

Заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры администрации города Невинномысска, АО «Водоканал» г. Невинномысск, ФИО3, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, в письменных заявлениях просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие и в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направили, ходатайство об отложении дела не заявили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора города Невинномысска Гаяс М.А., представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 статьи 34 и пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно положений п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения городского и сельского поселений, при этом в силу п. 11 ч. 2 ст. 45.1 того же Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

В пунктах 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с пунктом 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия», установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденном решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 № 84-8, предусмотрена обязанность Управления ЖКХ, как органа администрации города Невинномысска, осуществлять на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с нормами Положения № 84-8, основными задачами Управления являются осуществление контроля за состоянием жилищно-коммунального хозяйства, качеством и количеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на территории города.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает и реализует целевые программы развития жилищно-коммунального хозяйства города, перспективные и текущие планы реконструкции и ремонта муниципальных объектов коммунального хозяйства, инфраструктуры и внешнего благоустройства. Участвует в формировании планов капитального ремонта муниципального жилищного фонда; осуществляет контроль за функционированием объектов жизнеобеспечения города, принимает оперативные меры по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций на этих объектах.

Согласно ст. 40 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 № 174-17, мероприятия по содержанию сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений предусматривают профилактическое обследование, уборку и очистку канав, труб и дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод с улиц, дорог, тротуаров.

Мероприятия по содержанию магистральных сетей ливневой канализации в городе осуществляется на основании муниципальных контрактов (договоров), заключенных Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города или на основании муниципального задания.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.11.2024 года № КУВИ-0012024-286020914 земельный участок, расположенный по адресу: <...> «б» с кадастровым номером 26:16:060112625, видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, имеет статус: «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (т. 1 л.д. 88-89).

В ходе судебного разбирательства установлено, что территория, на которой расположен жилой дом по адресу: <...> «б», оборудована системой ливневой канализации. Отвод поверхностных вод осуществляется через ливнеприемник ливневого колодца. С 2024 года на постоянной основе поступают жалобы жильцов указанного дома на неисправность ливневой канализации (т. 1 л.д. 14-16, 25-27, 31-33, 112, 113-114).

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности в деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

В ходе проверки установлена необходимость проведения ремонта ливневой канализации и ливневого колодца по адресу: <...> «б».

Согласно заключению эксперта № 160.ПСД.2022-СТЗ от 05.09.2022 года суммарная осадка основания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б», изменилась в связи с увеличением природной влажности грунтов. Протечки из системы водоотведения (ливневая канализация) противоречат требованиям п. 5.9.2 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений», СП 255.1325800.2016 «Правила эксплуатации. Основные положения».

01.02.2024 года заместителем прокурора города Невинномысска Макаровым Д.Ю. Заместителю главы администрации города Невинномысска ФИО4 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности о водоснабжении и муниципальной собственности с установлением месячного срока для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона (т. 1 л.д. 19-22).

Из ответа Заместителя главы администрации города Невинномысска ФИО5 от 04.03.2024 года следует, что органом местного самоуправления принимаются необходимые меры по недопущению нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также указано, что подрядной организацией, осуществляющей строительство многоквартирного дома в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б» будут проведены работы по приведению ливнеотводной системы в нормативное состояние (т. 1 л.д. 23-24).

Из сообщения Заместителя главы города Невинномысска ФИО6 № 6542 от 26.09.2024 года, направленного в прокуратуру города Невинномысска следует, что специалистами администрации города Невинномысска совместно с жителями проведено визуальное обследование придомовой территории к многоквартирному дому № 56 «б» по ул. Гагарина. В результате обследования установлено, что на придомовой территории расположен ливнеприемник, который имеет факт засора, частичное повреждение. Также установлен факт разрушения асфальтового покрытия и нарушение уклона асфальтового покрытия с придомовой территории в сторону ливнеприемника, что ведет к подтоплению дворовой территории. Подрядной организацией, осуществляющей строительство многоквартирного дома в районе МКД № 56 «б», будут проведены работы по приведению ливнеотводной системы в нормальное состояние. Администрацией города Невинномысска принимаются необходимые меры по недопущению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 12-13).

Из заявления АО «Водоканал» от 13.03.2025 года следует, что сети дренажно-ливневой канализации по договору аренды муниципального имущества города Невинномысска № 623 от 15.11.2010 года АО «Водоканал» г. Невинномысск не передавались, в том числе и ливневый колодец, расположенный у многоквартирного дома по адресу: <...> «б» (т. 1 л.д. 157, т. 1 л.д. 184).

Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № вн/27-293 от 11.03.2025 года следует, что ливнеотводная канализация с ливневым колодцем, расположенном по адресу: <...> «б», в реестре муниципальной собственности муниципального образования города Невинномысска не значится (т. 1 л.д. 161).

Протоколом № 1 от 20.12.2024 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> «б», установлено отсутствие в составе общего имущества собственников помещений многоквартирного дома ливнеприемочного, ливнеотводящего колодца и иных инженерных сетей и оборудования при помощи которого осуществляется приемка и отвод ливневых вод с территории земельного участка многоквартирного дома и смежных с ним земельный участок. Договор управления МКД заключен с ООО «РЭУ № 1» заключен без указанных инженерных сетей (т. 1 л.д. 168-169 оборот).

Из отзыва по делу Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 02.04.2025 года следует, что спорный объект на балансе Министерства не состоит. Также указано, что согласно общим нормам гражданского и земельного законодательства, бремя содержания муниципальной собственности до ее передачи на баланс иным лицам несет муниципальный собственник (т. 1 л.д. 193).

Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № вн/27-390 от 31.03.2025 года следует, что земельный участок, на котором расположена ливневая канализация и ливневый колодец, расположенного у многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...> «б» сформирован. Согласно распоряжению Правительства Ставропольского края № 264-рп от 02.06.2020 года Губернатором Ставропольского края принято в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, а именно - труба чугунная диам. 150, длина 90 м (канализация), ул. Гагарина, 56 «б». Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № Р-222 от 16.11.2021 года имущество из реестра муниципального имущества муниципальной казны муниципального образования города Невинномысска, труба чугунная диам. 150, длина 90 м (канализация), ул. Гагарина, 56 «б», исключено (т. 1 л.д. 216).

Ненадлежащее техническое состояние сети канализации и ливневого колодца, расположенного в районе многоквартирного дома № 59 «б» по ул. Гагарина в г. Невинномысске, приведшее к подтоплению фундамента дома, придомовой территории и подвального помещения дома, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ливневая канализация, исходя из плана, является единой сетью, проходящей по земельному участку, и крышка ливневого колодца соответственно является частью данной сети, которая не относится к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б». Указанная сеть не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не является дренажной сетью, не соединена с многоквартирным домом, в связи с чем, не относится к объектам обслуживания управляющей организации. Спорная сеть канализации транзитом проходит через земельный участок дома, обслуживает и другие объекты, расположенные за пределами участка. Расположение участка сети в границах земельного участка дома, не является достаточным основанием для признания его общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, любая сеть, дренажная, канализационная или ливневая, входит в общую сеть, после чего воды отводятся в коллектор.

Также в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не представлено доказательств, что спорный ливневый колодец расположен на земельном участке в границах данного многоквартирного дома. Ливневая система относится к внешним сетям и находится за границами общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, спорный участок ливнеотводящих сетей осуществляет прием и отведение ливневых вод, в том числе с земельного участка, расположенного по адресу: <...> «в».

Само по себе расположение на придомовой территории многоквартирных домов ливнеприемочных и ливнеотводящих колодцев, трубопроводов, соединяющих колодцы по приему атмосферных осадков с общей ливневой системой, при том, что последние представляют единую централизованную ливневую систему, никак не соединенную с сетями и оборудованием многоквартирного дома, не является основанием для отнесения ливнеприемочных и ливнеотводящих колодцев, трубопроводов ливневой системы к общему имуществу многоквартирного дома.

Отдельные элементы централизованной ливневой системы водоотведения, предназначенной для приема поверхностных сточных вод, в частности колодцы и трубопроводы, расположенные в границах придомовой территории многоквартирного дома, не могут входить в состав общего имущества такого многоквартирного дома, поскольку представляют собой единую централизованную сеть.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что сеть канализации является частью сооружения инженерной защиты населенного пункта, поэтому не может быть признана предназначенной только для обслуживания одного дома, техническая эксплуатация таких сооружений возложена на органы местного самоуправления.

Соответственно, судом отклоняется довод стороны административных ответчиков о том, что Администрация города Невинномысска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска являются ненадлежащими ответчиками по делу, и обязанность по организации водоотведения должна быть возложена на ООО «РЭУ № 1», поскольку данная обязанность в силу приведенных правовых норм подлежит исполнению органом местного самоуправления. Доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО «РЭУ № 1» обязанности по водоотведению, стороной административных ответчиков не представлено.

Кроме того, согласно заключению эксперта № 160.ПСД.2022-СТЗ от 05.09.2022 года МУП «АПБ» города Невинномысска, ООО «РЭУ № 1» указано на необходимость обращения в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска с требованием о проведении незамедлительных работ по замене отводящих трубопроводов ливневой канализации во внутриквартальной застройке.

Ненадлежащее состояния системы водоотведения в районе многоквартирного дома № 56 «б» по ул. Гагарина в г. Невинномысске ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, наделенное соответствующими полномочиями Администрацией города Невинномысска в области надлежащей организации водоотведения, своих обязанностей не выполнило.

Ссылки на отсутствие бездействия органа местного самоуправления отклоняются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации водоотведения в районе многоквартирного дома по ул. Гагарина, 59 «б» в г. Невинномысске органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству системы водоотведения, обеспечивающих отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе указанного многоквартирного дома, не представлены.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что требования прокурора о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обусловлены соответствующим незаконным бездействием по исполнению возложенных на нее законом обязанностей. Поскольку, как указано в решении выше, организация водоотведения, а, именно, обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов.

Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 691 (в редакции от 28 ноября 2023 г.), Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» приходит к выводу о том, что в г. Невинномысске имеются части ливневой системы и ее отдельные элементы в виде спорного ливнеприемника, которые следует отнести к элементам благоустройства, при этом факт подтопления жилого дома получил свое подтверждение и обусловлен бездействием администрации муниципального образования по организации системы водоотведения дождевых, талых вод и поверхностного стока, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанности проведения ремонтно-восстановительных работ ливневой канализации и ливневого колодца, расположенных по адресу: <...> «б».

Также суд соглашается с административным истцом о необходимости установления срока для исполнения решения суда шесть месяцев с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, характера допущенного ответчиком нарушения, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда.

При этом суд считает необходимым отметить, что требования прокурора не ограничивают права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения по организации в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации, и направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Уточненные исковые требования Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности приведения в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ливневой канализации и ливневого колодца, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по обустройству ливневой канализации и ливневого колодца, расположенных по адресу: <...> «б».

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска произвести ремонтно-восстановительные работы системы ливневой канализации и ливневого колодца, расположенных в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «б», в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 28.04.2025 года.

Судья В.В. Филатова