дело № 2а-1474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 18 декабря 2025 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Янбаева И.Р.,

при секретаре судебного заседания Габитовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» зарегистрировано как юридическое лицо и 28 марта 2013 года внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, юридический адрес: 453832, <адрес>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан осуществляет государственный надзор за соблюдением некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами.

В ходе ревизии регистрационного дела установлено, что некоммерческая организация не исполняет обязанность, предусмотренную абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ согласно которому, общественное объединение обязано ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.

Кроме того благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, содержащий сведения: о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговым органами, и принятых мерах по их устранению.

Данная обязанность общественной организацией с 2020 года по настоящее время неоднократно не исполнена. За 2019-2024 годы отчеты о своей деятельности в уполномоченный орган не представлены.

В связи с этим, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес некоммерческой организации вынесены предупреждения, направлены информационные письма, которые не исполнены, нарушения не устранены.

На основании указанного, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан просит ликвидировать Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 28 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица – директора фонда ФИО1, которая на подготовке дела к судебному разбирательству возражала удовлетворению иска, указав на то, что ими ведутся благотворительные мероприятия, в том числе оказывается гуманитарная помощь в СВО. При этом не отрицала факт непредставления документов в Управление Министерства юстиции РФ по РБ. Обратила внимание на то, что исходя из конституционно-правового смысла действующих законодательных норм юридическое лицо, в том числе некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Пояснила, что имеет желание в дальнейшем осуществлять деятельность организации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан», заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Сибайского городского суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Учитывая изложенное, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя административного истца и административного ответчика.

Суд, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О некоммерческой организации" (далее также Федеральный закон N 7-ФЗ) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан возложена функция принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также функция контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", утратившим силу 04.06.2020, в спорный период времени был установлен срок предоставления в уполномоченный орган вышеуказанных сведений - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72, от 16.08.2018 N 170 утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов административного дела следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» создана 28 марта 2013 года, адрес (место нахождения) юридического лица: 453832, <адрес>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – директор ФИО1

03 сентября 2020 года за исх. №, 07 декабря 2020 года за исх. №, 29 сентября 2021 года за исх. №, 27 декабря 2021 года за исх. № в связи с непредставлением Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» за 2019- 2020 годы в соответствие с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, Управлением Минюста по РБ вынесены предупреждения об устранении указанных нарушений.

Кроме того, в адрес Организации 20 декабря 2024 года за исх. №, 01 августа 2025 года за исх. № № направлены информационные письма, согласно которым организацией не представлена информация о своей деятельности.

Согласно сведений о банковских счетах полученных на запрос из МРИ ФНС №3 по РБ в отношении Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» 11 апреля 2013 года открыт расчетный счет № в ПАО «Банк Уралсиб», 28 января 2025 года открыт, 29 января 2025 года закрыт счет по депозиту № в ПАО «Банк Уралсиб», 11 декабря 2017 года открыт, 22 марта 2022 года закрыт расчетный счет в ПАО Сбербанк России, 19 апреля 2022 года открыт расчетный счет № в ПАО Сбербанк России.

Согласно ответу ПАО «Банк Уралсиб» Некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» (ИНН <***>) имеет счета:

• расчетный счет № №, дата открытия 11 апреля 2013 года. Остаток денежных средств по состоянию на 11 декабря 2025 года составляет 381575 руб.,

• расчетный счет №, дата открытия 28 января 2025 года, дата закрытия 29 января 2025 года. Остаток денежных средств по состоянию на 11 декабря 2025 года составляет 0,00 руб.

Также ПАО «Банк Уралсиб» представлена выписка по операциям по счету №, из которой следует, что сумма по дебету счета составила 127659051,57 руб., сумма по кредиту – 128040 626,57 руб., остаток по счету на конец периода – 381 575 руб.

Согласно ответу ПАО Сбербанк России Некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» (ИНН <***>) имеет счета:

• расчетный счет №, дата открытия 19 апреля 2022 года. Остаток денежных средств по состоянию на 7 декабря 2025 года составляет 0 руб.,

• расчетный счет №, дата открытия 11 декабря 2017 года, дата закрытия 22 марта 2022 года. Остаток денежных средств по состоянию на 7 декабря 2020 года составляет 0 руб.

Согласно сведениям с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ от 03 декабря 2025 года № 2а-1474/2025, указано, что Некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» в период с 01 января 2021 года по 05 декабря 2025 года не осуществлял оплату взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний.

Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» в МИФНС России № 3 по РБ сданы налоговые декларации (расчет) в электронном виде:

• 06 июня 2025 года бухгалтерская (финансовая) отчетность (КНД 0710099) первичный, за 12 месяцев, квартальный 34, 2024 год,

• 22 апреля 2025 года налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (КНД 1151001), первичный, за 1 квартал, 21, 2025 год, расчет по страховым взносам (КНД 11511141), первичный, за 3 месяца, квартальный, 21, 2025 год,

• 01 декабря 2025 года расчет по страховым взносам (КНД 1151111), первичный, за 6 месяцев, квартальный, 31, 2025 год, расчет по страховым взносам (КНД 1151111), первичный, за 9 месяцев, квартальный, 33, 2025 год, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (КНД 1151001), первичный, за 3 квартал, 23, 2025 год,

• 11 сентября 2025 года налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (КНД 1151001), первичный, за 2 квартал, 22, 2025 год.

Также в обоснование своей позиции административным ответчиком представлены платежные поручения об оплате штрафов за непредставление расчета по страховым взносам.

Из ответа МИФНС России № 3 по РБ следует, что административным ответчиком расчеты по страховым взносам за расчетные периоды 2022-2025 представлены с суммой к уплате 0 руб.

Из материалов дела не усматривается наличие нарушений, которые позволили бы суду применить такую санкцию, как ликвидация юридического лица, которая не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Невыполнение административным ответчиком предписаний статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ о предоставлении в уполномоченный орган информации о деятельности некоммерческой организации не является грубым неустранимым нарушением, последствием неоднократного совершения которого является ликвидация некоммерческой организации.

Доказательств того, что ликвидация административного ответчика является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные административным ответчиком нарушения и достигнуть социально значимых целей в материалах дела не имеется.

Исходя из установленных обстоятельств, а также учитывая желание административного ответчика продолжать осуществлять свою деятельность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Управления Минюста по РБ о ликвидации Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд поддержки социального развития муниципального округа город Сибай Республики Башкортостан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Р. Янбаев

Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года