Дело № 2а-3601/2023
УИД 39RS0002-01-2023-002170-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Вагине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2, Отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, начальнику Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, заместителю начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с названными требованиями, в обоснование которых указал, что является взыскателем по исполнительному производству № 7810/22/39023-ИП от 09 февраля 2022 года. Вместе с тем, до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещением ему не предоставлено. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, возложить обязанность исполнить решение суда от 03 июня 2021 года в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2, представитель Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, начальник Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, заместитель начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, представитель УФССП России по Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Калининградской области ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав на отсутствие незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя и Правительства. Пояснила, что на выставленное требование в письме от 28 мая 2022 года было сообщено, что решение суда, ввиду особой процедуры его исполнения, не может быть исполнено в короткий срок в связи с необходимостью проведения аукциона. По достижении 23 лет административный истец вправе получить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата.
Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как определено в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
К мерам принудительного исполнения отнесены действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 03 июня 2021 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Во исполнение указанного решения суда на основании исполнительного документа ФС № 035342616 судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 7810/22/39023-ИП от 09 февраля 2022 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.
08 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника Правительства Калининградской области направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ.
13 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника Правительства Калининградской области было направлено требование в срок до 10 часов 00 минут 27 мая 2022 года предоставить информацию, документы о принятых мерах для исполнения решения суда.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 07 сентября 2022 года Правительство Калининградской области было освобождено от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2022 года.
Согласно информации, направленной правительством Калининградской области на имя начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области 31 января 2023 года, приобретение жилых помещений осуществляется Правительством с соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 N2 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанным законом предусмотрены сроки объявления и проведения электронных аукционов. Закупка жилых помещений осуществляется в сроки, которые превышают сроки добровольного исполнения решения суда.
Срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 7 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовку конкурсной документации и объявление аукционов 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализацию государственного контракта - 1 месяц; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости; перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области».
В связи с изложенным, Правительство Калининградской области не имеет реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в сроки, установленные ч.12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
На указанные обстоятельства судебный пристав-исполнитель ФИО2 ссылалась в ходе рассмотрения дела в обоснование своих возражений.
Вместе с тем, указанные обстоятельства могут служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, но при этом не свидетельствуют о том, что в силу особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства не должны приниматься меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Более того, положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязывают судебного пристава-исполнителя с целью исполнения требований исполнительного документа совершать не любые исполнительные действия, а те, которые направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 данного Закона прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Часть 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дает понятие исполнительных действий как совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в обязанность судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В этой связи Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в п. 15 даны разъяснения, согласно которым содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении настоящего дела, является: возможность совершения судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа о предоставлении ФИО1 жилого помещения и фактическое применение необходимых эффективных мер принудительного исполнения.
Из материалов административного дела следует, что исполнительное производство № 7810/2022/39023-ИП возбуждено 09 февраля 2022 года.
При этом все меры принудительного исполнения требований исполнительного документа, предпринятые судебным приставом-исполнителем ФИО2, ограничились направлением в адрес должника предупреждения от 07 апреля 2022 года, требования от 12 мая 2022 года, а также вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 марта 2022 года, которое впоследствии было отменено судом, данные действия не повлекли исполнение судебного акта.
Никакие иные меры принудительного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО2 не предприняты.
Более того, в период с 12 мая 2022 года по настоящее время никаких действий, направленных на понуждение должника к исполнению требований решения суда не предпринималось, доказательства обратного суду не представлены.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела решение суда по предоставлению ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не исполнено, доказательств принятия судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер по его исполнению в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства № 7810/22/39023-ИП, по непринятию необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа.
Возложить на судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2 обязанность принять меры, направленные на реальное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 7810/22/39023-ИП, о чем сообщить в суд в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2023 года.
Судья Е.В.Герасимова