Судья Тарасов А.А. 11RS0008-01-2022-001873-85
дело № 33а-5628/2023 (№ 2а-1316/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,
судей Мишариной И.С., Щенниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 09 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» о признании незаконным решения от 17 февраля 2022 года № VI-21 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» ФИО1.
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Санжаровской Н.Ю., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» о признании незаконным решения Совета от 17 февраля 2022 года № VI-21 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» ФИО1
В обоснование требований указал, что с 20 сентября 2021 года вступил в полномочия депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва. 17 февраля 2022 года состоялось заседание Совета городского поселения «Нижний Одес», на котором принято решение № VI-21 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» по избирательному округу № 3 ФИО1 в связи с утратой доверия. Основанием для принятия оспариваемого решения явились сведения о выявленном факте неисполнения административным истцом обязанности, установленной Законом Республики Коми № 82-РЗ, выразившемся в не предоставлении в срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые должны были быть представлены в течение 30 дней со дня наделения полномочиями по должности депутата, то есть до 20 октября 2021 года. По мнению административного истца, решение является незаконным, так как по причине болезни сведения о доходах отправлены им 25 октября 2021 года. Считает, что срок подачи документов пропущен им по уважительной причине, что не может являться основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.
По итогам рассмотрения административного дела Сосногорским городским судом Республики Коми 09 сентября 2022 года постановлено решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету МО ГП «Нижний Одес» о признании незаконным решения Совета ГП «Нижний Одес» от 17 февраля 2022 года № VI-21 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ГП «Нижний Одес» ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права просит об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В жалобе поддерживается правовая позиция, изложенная в административном исковом заявлении. Настаивает на незаконности обжалуемого решения Совета муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» от 17 февраля 2022 года № VI-21 по мотиву уважительности причин пропуска срока предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несущественности допущенного нарушения.
Лица, участвующие в административном деле, надлежаще извещённые о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска от 20 сентября 2021 года № 26/161 ФИО1 признан избранным депутатом Совета городского поселения «Нижний Одес» V созыва по избирательному округу № 3. С указанного момента ФИО1 приобрел статус депутата представительного органа муниципального образования.
22 декабря 2021 года в Совет городского поселения «Нижний Одес» поступило сообщение Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции о предоставлении депутатом Совета ФИО1 сведений о доходах на себя и супругу 25 октября 2021 года, то есть за истечением сроков, установленных Законом Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» (не позднее 20 октября 2021 года), предложено провести проверку соблюдения депутатом обязательств, установленных в целях противодействия коррупции. В обращении содержится просьба проинформировать Управление о принятых мерах.
На основании указанной информации распоряжением главы городского поселения «Нижний Одес» - председателя Совета ФИО2 от 27 декабря 2021 года № 25 назначено проведение проверки соблюдения обязательств, установленных в целях противодействия коррупции законодательством, в отношении депутата ФИО1
Уведомлением № 02-15/75 от 27 декабря 2021 года председатель Совета городского поселения «Нижний Одес» сообщил ФИО1 о проведении проверки, разъяснив права давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться к ответственному должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении беседы.
В своих объяснениях от 12 января 2022 года, адресованных председателю Совета МО ГП «Нижний Одес» ФИО2, ФИО1 указал, что сведения о доходах представлены им за истечением сроков, установленных Законом Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», по причине болезни .... Также указал, что документы были отправлены им при помощи знакомого 25 октября 2021 года. Предложил признать причину пропуска срока уважительной, нарушение – незначительным и ограничиться замечанием.
По результатам проведенной проверки ведущим специалистом администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО14 подготовлен доклад, поступивший в Совет городского поселения «Нижний Одес». Согласно докладу, факт ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах нашел свое подтверждение, что может рассматриваться как совершение коррупционного проступка. Предложено рассмотреть на заседании Совета городского поселения «Нижний Одес» вопрос о применении в отношении ФИО1 мер юридической ответственности.
Письмом от 07 февраля 2022 года № 02-15/11 глава городского поселения «Нижний Одес», председатель Совета поселения ФИО2 направил в адрес ФИО1 информацию о результатах, полученных в ходе осуществления проверки соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в Совете городского поселения «Нижний Одес», и направлении в адрес Совета городского поселения «Нижний Одес» доклада с предложением о применении мер юридической ответственности.
По результатам рассмотрения информации, представленной Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции, в повестку очередного заседания депутатов Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва, состоявшегося 17 февраля 2022 года, включен вопрос досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с выявленным в действиях депутата фактом неисполнения обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно протоколу заседания Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва от 17 февраля 2022 года на заседании присутствовало 14 депутатов, по вопросу повестки дня «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» по избирательному округу № 3 ФИО1» за предложенный вопрос отдано 8 голосов, против проголосовало - 5 голосов, решение утверждено.
Решением Совета городского поселения «Нижний Одес» от 17 февраля 2022 года № VI-21 в связи с допущенным депутатом ФИО1 нарушением законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, прекращены досрочно полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия.
На указанном заседании Совета также были приняты решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО15В., в отношении ФИО16. применены меры юридической ответственности в виде предупреждения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», установив, что ФИО1 не представил в установленный срок до 21 октября 2021 года сведения о доходах на себя и супругу, а также, что процедура проведения проверки соблюдения ФИО1 ограничений, запретов, обязательств, правил служебного (должностного) поведения, установленных в целях противодействия коррупции законодательством, была соблюдена, оспариваемое решение Совета муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» от 17 февраля 2021 года № VI-21 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» принято уполномоченным органом в установленном порядке, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу фактических обстоятельствах, имеющих значение для разрешения административного дела, подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, оценка которых судом первой инстанции произведена в полном объеме и в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочего: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно нормам статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.
Статья 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).
По правилам части 4.2 указанной статьи, если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Коми 29 сентября 2008 года N 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» утверждено Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Приложение 1 к Закону РК).
Согласно пунктам 2 и 3 указанного Положения, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, определенный Главой Республики Коми, в порядке, установленном настоящим Положением, лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, в течение 30 дней со дня наделения полномочиями по должности (избрания, назначения на должность), по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 4 названного Положения предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности в Республике Коми, представляют сведения о своих доходах за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения муниципальной должности в Республике Коми, должности главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения указанной должности (на отчетную дату).
Аналогичное требование предусмотрено для подачи сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (подпункт 2 пункта 4 Положения).
Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при этом предусмотрено, что данная справка заполняется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Письмом Минтруда России от 29.12.2020 N 18-2/10/В-12837 утверждены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год).
Таким образом, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги по состоянию на 01 сентября 2021 года подлежали представлению ФИО1 в течение 30 дней со дня наделения его полномочиями депутата Совета городского поседения «Нижний Одес», то есть не позднее 20 октября 2021 года.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Аналогичные положения содержатся в статье 4 (4) Закона Республики Коми № 82-РЗ «О противодействии коррупции».
Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из указанных положений Закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Проанализировав фактические обстоятельства по делу применительно к установленным требованиям закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности обжалуемого решения Совета городского поселения «Нижний Одес» о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений и требований, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение Совета городского поселения «Нижний Одес» о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 является мотивированным, содержит в себе основания принятия такого решения, принято на очередном заседании Совета в установленном законом порядке и срок.
Допущенное административным истцом несоблюдение установленных обязанностей, связанных с его публично-правовым статусом, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно квалифицировано как существенное. При этом, как верно отмечено судом, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.
Также судом обоснованно были отклонены доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах по мотиву наличия уважительных причин, связанных с болезнью, поскольку, как верно отмечено судом, обстоятельств объективной невозможности предоставления соответствующих сведений в установленный законом срок не установлено.
Доказательств того, что ФИО1 были предприняты своевременные, достаточные и необходимые меры, направленные на соблюдение установленных законом ограничений и обязанностей, материалы дела не содержат. Нахождение истца в период с 11 октября 2021 года по 25 октября 2021 года на амбулаторном лечении нельзя признать уважительной причиной неисполнения обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции, оно не является непреодолимым препятствием для предоставления соответствующих сведений в установленный законом срок, не является основанием для неисполнения такой обязанности и не свидетельствует о совершении административным истцом всех зависящих от него мер по исполнению установленных законодательством ограничений и обязанностей, учитывая, что истцом в период амбулаторного лечения 25 октября 2021 года были приняты меры к представлению сведений о доходах.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, уважительными причинами несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля административного истца, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей, связанных с его публично-правовым статусом.
Приведенные причины неисполнения обязанности по представлению сведений о доходах, перечисленные в апелляционной жалобе, не являются обстоятельствами, позволяющим судить об отсутствии вины административного истца.
При таких обстоятельствах, оснований полагать ошибочными выводы суда о законности принятого Советом городского поселения «Нижний Одес» в отношении депутата ФИО1 решения, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, не подтверждают нарушений судом норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией по административным делам в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
При разрешении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований, считать которую неправильной не имеется, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения правильного решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми
определила:
решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 09 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.
Председательствующий -
Судьи-