Дело № 2а-762/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-001090-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 27 октября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Лихачевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с помещением в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 46 КАС РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании незаконным помещение его в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что содержался в ФКУ ИК-16 в период 31 января 2019 года по 27 сентября 2021 года, где на него было наложено 08 июля 2021 года дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 15 суток в период с 08.07.2021 по 23.07.2021. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года постановление начальника ФКУ ИК-16 от 08 июля 2021 года признано незаконным. Таким образом, он незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, что нарушило его права.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приговором Ачинского городского суда Красноярского края от 28 января 2015 года осужден за совершение преступления, связанного с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в феврале 2019 года направлен для отбывания назначенного приговором суда наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Постановлением исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 08 июля 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 17 главы 3 Правил, а именно: употребление нецензурных и жаргонных слов в присутствии сотрудников администрации.

Постановлением дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-16 от 27 июля 2021 года ФИО1 был переведен в безопасное место до прихода начальника колонии в связи с возникшей угрозой безопасности осужденного в 19.40 час.

Постановлением начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО4 от 28 июля 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 16 Правил, а именно: 23 июля 2021 года в 10.40 час. при переводе из отряда № 3 в отряд № 2 во время личного обыска и досмотра вещей в помещении дежурной части ИУ у ФИО1 был обнаружен костюм хлопчатобумажный не установленного образца (перешит).

На основании постановления дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-16 от 02 августа 2021 года истец был переведен в безопасное место до прихода начальника колонии с целью пресечения преступления и иных правонарушений в 18.30 час.

Постановлением начальника ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Архангельской области» ФИО4 от 03 августа 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 16, 153 Правил, а именно: 30 июля 2021 года в 10.47 час. в камере № 9 ШИЗО истец нарушил распорядок дня установленный в исправительном учреждении (пользовался печатным изданиями из библиотеки исправительного учреждения не в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО).

Также постановлением начальника ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Архангельской области» ФИО4 от 03 августа 2021 года ФИО1 был переведен с 05 августа 2021 года из облегченных условиях в строгие условия отбывания наказания.

Полагая данные постановления, а также действия администрации учреждения по их реализации незаконными, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года отказано ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 г. отменено в части, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными решений о наложении дисциплинарных взысканий, о переводе в строгие условия отбывания наказания, действий по содержанию в штрафном изоляторе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор, принятое 08 июля 2021 года исполняющим обязанности начальника федерального казенного учреждения«Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в отношении ФИО1

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Исходя из части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу положений статей 115, 117, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, работают отдельно от других осужденных.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа определены в статье 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и они существенно ограничивают права осужденных (по сравнению с теми осужденными, к которым меры взыскания не применены).

Из системного толкования выше приведенных норм права следует, что водворение в штрафной изолятор допускается только при наличии законных оснований и необоснованное наложение такого взыскания на лицо, находящееся под стражей, безусловно, нарушает его личные неимущественные права, путем принудительного ограничения указанных прав.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Принцип законности при применении мер взыскания к осужденным означает, что эти меры могут быть применены только по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

Таким образом, содержание в ШИЗО без законных на то оснований и связанные с этим ограничения прав осужденного свидетельствуют о ненадлежащих условиях его содержания в период применения к нему незаконной меры дисциплинарного воздействия.

Часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Из содержания апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года следует, что при выборе меры дисциплинарного воздействия за совершенное ФИО1 нарушение установленного порядка отбывания наказания (постановление от 08 июля 2021 года) уполномоченным должностным лицом приведенные положения части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не были учтены.

Так, из материалов дела следует, что на дату принятия оспариваемого решения от 08 июля 2021 года ФИО1 непогашенных взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания не имел, неоднократно поощрялся администрацией учреждения за добросовестное отношение к труду и примерное поведение.

При таких обстоятельствах применение за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 17 Правил, одной из наиболее строгих мер взыскания из числа предусмотренных статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а за первое нарушение – еще и на максимальный срок, не соответствует ни тяжести совершенного ФИО1 проступка, ни характеризующим личность осужденного сведениям, а также противоречит целям уголовно-исполнительного законодательства, как они определены статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушает права ФИО1, предусмотренные частью 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку законных оснований для помещения в штрафной изолятор не имелось, водворение в ШИЗО сроком на пятнадцать суток привело к содержанию ФИО1 в штрафном изоляторе в более строгих условиях отбывания наказания ввиду чего административный истец был ограничен в части прав и свобод, то суд признает наличие оснований для признания условий содержания административного истца в исправительном учреждении ненадлежащими, и, соответственно, наличие правовых оснований ко взысканию в пользу административного истца предусмотренной законом компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, окончательно о нарушении своих прав административному истцу стало известно после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года, в связи с чем оснований для вывода о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском не имеется.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Действия ФКУ ИК-16, выразившиеся в помещении (водворении) ФИО1 в штрафной изолятор 08 июля 2022 года, являются незаконными, нарушающими права административного истца, а требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из фактических обстоятельств дела, степени, характера и продолжительности данных нарушений, их последствий для административного истца, количества взысканий и срока содержания в штрафном изоляторе, и полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5 000 рублей. При этом требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 рублей является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с помещением в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанные с помещением ФИО1 ... в штрафной изолятор 08.07.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5 000 (пять тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, номер счета получателя средств 03212643000000012400, номер счета банка получателя средств 40102810045370000016, номер лицевого счета <***>, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...