Решение по делу № 2А-83/2023 от 03.04.2023

УИД 22RS0060-01-2023-000083-15

Дело № 2а-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хабары 03 апреля 2023 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего - и.о.судьи Хабарского районного суда Шполтаковой И.Н.,

с участием:

помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

представителя административного ответчика Администрации Хабарского района Алтайского края ФИО1,

при секретаре: Мастевной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабарского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Администрация Хабарского района), просил признать незаконным бездействие Администрации Хабарского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на следующих земельных участках:

с кадастровым № общей площадью 91397 кв. м. <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 18782 кв. м. <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 19189 кв. м<адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 41535 кв. м, находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 11348 кв.м, находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 40225 кв. м. находящимся <адрес>. Земли сельскохозяйственного назначения;

- с кадастровым № общей площадью 25000 кв.м. находящимся <адрес>. Земли сельскохозяйственного назначения занятые объектами коммунального -складского назначения «Полигон бытовых отходов»;

- с кадастровым № общей площадью 10000 кв. м. находящимся <адрес>;

- с кадастровым № общей площадью 11631 кв. м. находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-с кадастровым № общей площадью 20000 кв. м. находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 10000 кв. м. находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 2500 кв. м. находящимся ориентировочно в 1000 м. на запад от <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 39352 кв. м. <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- с кадастровым № общей площадью 13140 кв. м. <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что в ходе проверки прокуратурой района установлены факты наличия несанкционированных сбросов на землю и складирования мусора, сухой растительности и отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках расположенных на территории Хабарского района в населенных пунктах: Богатское, Пионер Труда, ФИО2 Речка, Поперечное, Новоильинка, Мичуринское, Свердловское, Малопавловка, Утянка, Плесо-Курья, Васильевка, Серп и Молот, Мартовка, Рассвет.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

По мнению прокурора, административными ответчиками не соблюдаются требования статей 3, 11, 51, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, пунктов 2.11, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведёт к нарушению требований санитарных и экологических норм. Захламление земельных участков отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и окружающую среду в целом, представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений 25 января 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации района внесено представление.

Из ответа на представление следует, что Администрацией района мер по устранению нарушений не принято, поскольку денежные средства на указанные мероприятия в бюджете района отсутствуют.

Представитель административного ответчика – Администрации Хабарского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, письменных возражений не поступило.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. административный иск поддержала, привела доводы, изложенные в иске, просила заявление удовлетворить с учетом уточнения срока для исполнения решения суда – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с данной статьёй отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвёртый).

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 35 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора в сфере обращения с ТКО, установлено, что на земельных участках:

- с кадастровым № общей площадью 91397 кв. м. <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 18782 кв. м. <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 19189 кв. м. ориентировочно в 900 м. севернее дома №1 по ул. Шипулина, пос. Пионер Труда. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 40225 кв. м. находящимся <адрес>. Земли сельскохозяйственного назначения;

- с кадастровым № общей площадью 10000 кв. м. находящимся <адрес>;

- с кадастровым № общей площадью 2500 кв. м. находящимся <адрес>. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а так же материалами дела: актом проверки от 20 января 2023 года, сведениями из выписок ЕГРН.

Сведения о передаче полномочий по осуществлению части полномочий местного значения суду не представлены.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника твёрдых коммунальных отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 18 «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами» предусматривает как самостоятельное обеспечение собственником земельного участка ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, так и заключение им договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Доводы Администрации Хабарского района о том, требования прокурора к данному лицу не подлежат удовлетворению в связи с тем, что услуги по вывозу ТКО на территории Хабарского района оказывает региональный оператор ООО «ЭКОСТАР», по соглашению № 254/21-ДО от 16.08.2121 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края», заключенному между Минстроем Алтайского края и ООО «ЭКОСТАР», судом отклоняются, так как передача указанных полномочий не освобождает данное лицо от обязанности содержать земли, за которые данное лицо отвечает, в надлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание мнение сторон, объём необходимых работ, суд полагает необходимым установить срок Администрации Хабарского района для исполнения решения - не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов расположенных на земельных участках:

- с кадастровым № общей площадью 91397 кв. м. ориентировочно в 900 метрах на юг от <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 18782 кв. м. ориентировочно в 1300 м. на запад от <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 19189 кв. м. ориентировочно в 900 м. севернее <адрес>. Земли поселений (земли населенных пунктов);

- с кадастровым № общей площадью 40225 кв. м. находящимся <адрес>. Земли сельскохозяйственного назначения;

- с кадастровым № общей площадью 10000 кв. м. находящимся <адрес>;

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав граждан путём ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на указанных земельных участках.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Хабарский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено: 07 апреля 2023 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова